20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе) - Автор неизвестен - Страница 53

По Конституции РСФСР, Ленинград «находился» в составе РСФСР как «город республиканского подчинения» (наряду с Москвой). Но края, области, Москва и Ленинград, в отличие от автономных республик России, не обладали правом иметь конституцию и законодательство, а их Советы относились к числу «местных Советов».

«Главе советской власти» Собчаку, фактически командующему Исполкомом, заниматься конституционной реформой ради «враждебных» депутатских проектов, лишающих его главенства, было не нужно. Мудрый Чубайс, защищаясь от Собчака, вообще «заволокитил» вопрос о структуре Исполкома и его органов (в докладе-то Щелканова ничего этого представлено не было). Лишь месяц спустя, 12 ноября, на 3-й сессии Ленсовета были утверждены частичные изменения в составе органов Исполкома, учитывающие депутатские предложения.

Властолюбивые головы просветлели, очевидно, когда в декабре 1990 года депутатская рабочая группа (В.Жаров, В.Смирнов, С.Егоров) распространила доработанный проект «Организационной структуры исполнительной государственной власти Ленинграда».

Это - классическая (даже на нынешний взгляд) схема исполнительной власти субъекта Федерации, вероятно, обошла многие парламенты России и может войти в учебники государственного строительства.

Советские категории («Исполком», «председатель Исполкома», «управление») были отброшены, их сменили три новых кита исполнительной власти: «администрация» - «губернатор» - «отраслевая государственная служба».

Через полгода принцип разделения властей и понятие «администрация» были закреплены в Конституции РСФСР. А через три-четыре года понятие «губернатор» стало обиходным для обозначения главы исполнительной власти (администрации) субъекта Российской Федерации!

За Национальный флаг России

Не должен исчезнуть из истории символичный инцидент, произошедший 3 октября 1990 года, в первый же день 2-й сессии Ленсовета, с трехцветным Национальным флагом России, который демократическая «публика» вывесила на левом балконе Большого зала (над бывшей Императорской ложей Госсовета). Этот флаг в то время не имел никакого официального статуса, но был символом демократии и демократических движений35.

По предложению одного из консервативных депутатов, вопрос о присутствии в зале «неофициальной атрибутики», был во внеочередном порядке поставлен на обсуждение. После бурных дебатов все же было принято протокольное решение «очистить зал от неофициальной атрибутики», и, по распоряжению Собчака (который с высот «союзного трибуна», не только к Ленсовету, но и к России-то относился свысока - как к одной из Союзных республик), милиция удалила флаг из зала. Мало того, для расследования обстоятельств этой, по выражению Собчака, «провокации» была создана специальная комиссия во главе с председателем комиссии по вопросам правопорядка И.М.Кучеренко.

Через три дня, 6 октября, вопрос о флаге снова возник на сессии. На этот раз - об установленном на крыше Мариинского дворца красном с голубой полосой, серпом и молотом государственном флаге РСФСР, который накануне вечером в традиционно уничижительной по адресу депутатов Ленсовета программе «600 секунд» был показан установленным в перевернутом виде - мол-де, низвергнутым. «Расследование» также поручили комиссии Кучеренко. Но вопрос так и повис в воздухе. А кто мог посметь дать разрешение команде Невзорова залезать на крышу Мариинского дворца и переворачивать флаг РСФСР, кроме Собчака и его ближайших доверенных лиц из аппарата Ленсовета?

В знак протеста против удаления символа демократии из зала, но скорее против авторитарной политики Собчака, на одном из заседаний сессии Большой зал Мариинского дворца был испещрен трехцветными российскими флажками, выставленными на рабочих местах демократических депутатов. От этой «неофициальной атрибутики» никто не посмел «очистить зал» на протяжении многих месяцев, вплоть до официального утверждения после августовского путча 1991 года Национального флага России.

Такой «флажковой демонстрации» демократии ни в Мариинском дворце, ни в каком другом парламенте в России никогда не было и уже, видно, не будет.

Кузница кадров

Показательно, что никто из депутатов демократического Ленсовета, «полезшего наперед батьки в пекло» защищать будущий Национальный флаг России и «пробивать» будущий статус Санкт-Петербурга, не достиг пока еще сколько-нибудь значимых высот на общероссийском политическом Олимпе.

Напротив, многие люди, призванные в структуры Ленсовета и его Исполкома депутатами и поставленными ими должностными лицами, сделали головокружительную карьеру и в городе, и в России. Например, Алексей Большаков, Анатолий Чубайс, Алексей Кудрин, Илья Клебанов и другие, которых сейчас называют «московскими питерцами» и к которым можно отнести непотопляемую Валентину Матвиенко, вышедшую, правда, на союзно-республиканский уровень еще из состава коммунистического Ленсовета XX созыва.

Наконец, за баталиями 2-й и последующих сессий Ленсовета, очевидно, со вниманием и интересом наблюдал 38-летний офицер внешней разведки КГБ Владимир Путин, будущий Президент России, который распоряжением председателя Ленсовета А.Собчака от 12 октября 1990 года №13-р был назначен на должность советника по международным вопросам в аппарате председателя Совета.

Нынешнему Президенту РФ, вероятно, было любопытно узнать, что вся его дальнейшая деятельность в органах государственной власти Санкт-Петербурга - Ленсовете и мэрии - вплоть до его отставки после поражения Собчака на выборах 1996 года не была признана депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга деятельностью на государственной службе. В этом смысле, высшее должностное лицо России было «репрессировано» городскими законодателями, в одном ряду с депутатами демократического Ленсовета, и в городской «табели о рангах» оказалось никем (в отличие, скажем, от секретарш самих депутатов ЗС). Воистину были правы большевики - «кто был никем, тот станет всем».

Все эти люди, вышедшие из под крыла Ленсовета и называемые «московскими питерцами», в отличие от Бориса Ельцина, показали, что умеют конструктивно работать с российским парламентом - почти все они прошли тяжелую школу работы с назойливым демократическим Ленсоветом.

* * *

Вторая сессия Ленсовета в октябре 1990 года, о которой говорилось выше, оказалась решающей в формировании расклада политических сил в органах власти города и определении дальнейших направлений продвижения государственных реформ.

После отшумевших дебатов последовала более чем трехлетняя напряженная работа Ленсовета по осуществлению социально-экономических преобразований (в 1990 году жители города, в том числе и депутаты, создавали демократию с продовольственными карточками в кармане) и по государственному строительству, главнейшим условием которого было повышение «местного» статуса Ленинграда (Санкт-Петербурга) до уровня полноправного субъекта Российской федерации.

Об основных моментах этой работы мы расскажем во второй части статьи, посвященной становлению законодательной власти в Санкт-Петербурге. Здесь же остановимся на двух важнейших исторических эпизодах в жизни города и России, повторивших друг друга, как говорят, «с точностью до наоборот».

Мариинская крепость

Победу над ГКЧП в Ленинграде в августе 1991 года обеспечили депутаты демократического Ленсовета, ни на минуту не выпустившего власть из своих рук. Лавры достались Собчаку.

Утро 19 августа новоизбранный мэр Ленинграда А.Собчак встретил на своей московской квартире. Узнав о чрезвычайном положении, он поспешил не в Ленинград, а на дачу к новоизбранному Президенту Б.Ельцину. Оба они - и Ельцин, и Собчак - вернулись в свои резиденции под защиту своих парламентов (Белый Дом в Москве и Мариинский дворец в Ленинграде) уже после того, как на утреннем (10 час. 15 мин.) чрезвычайном совещании членов Президиума и депутатов Ленсовета питерские депутаты вытолкали с трибуны представителя «ленинградской КЧП» вице-адмирала В.Храмцова и едва не арестовали его. Все стало ясно - Питер путчистов не признал.