20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе) - Автор неизвестен - Страница 43

По заказу горсовета была проведена огромная работа по зонированию всей территории города с ее разбивкой на зоны уже не 5, а 14 социально-экономических уровней. Это позволило не только дифференцировать ставки земельного налога, но и дало ориентиры по соотношению стоимостей земельных участков для всех участников земельных отношений.

Забота о подростках осознавалась важной составляющей социальной политики Совета. Депутаты были уверены, что если у подростка есть интересное занятие, девяносто процентов подростковых проблем просто не возникает. В наследство от социализма подросткам досталась большая сеть подростковых клубов – около пятисот помещений, каждое в среднем по 200 кв.м. Любое из этих помещений могло стать лакомым куском для какого-нибудь «расторопного бизнесмена». Малый Совет утвердил перечень всех выявленных помещений подростковых клубов, запретил какое-либо иное использование этих помещений и взимание с этих клубов платы за тепло, воду, газ, канализацию по ставкам выше, чем для бюджетных организаций. К сожалению, эти полтысячи подростковых клубов ненадолго пережили Совет. Большинство из них было закрыто, а их помещения «разошлись» уже в 1994 году. Сегодня от тех подростковых клубов практически ничего не осталось.

Немалым был вклад Совета и в совершенствование российского законодательства. Все проекты законов России поступали в Совет, где подвергались всестороннему и тщательному анализу, после чего с замечаниями и предложениями направлялись в Верховный Совет РСФСР. Значительная часть этих предложений была учтена при окончательном принятии законов РСФСР.

Кроме того, Санкт-Петербургский горсовет народных депутатов обладал правом законодательной инициативы и этим правом периодически пользовался. Так, в частности, Малым Советом был принят проект закона «О недвижимом имуществе и регистрации сделок с недвижимым имуществом». Этим законопроектом Горсовет в очередной раз предвосхитил развитие событий в стране, давал российскому законодателю ориентир для движения вперед. Соответствующий российский закон был принят только в 1998 году.

Четырнадцатая сессия

В июле 1992 года собралась 14-я сессия горсовета. На этой сессии были утверждены символы общественно-исторического и государственно-административного статуса Санкт-Петербурга – флаг и гимн. Положение о гербе Ленинграда было утверждено раньше – решением президиума Ленсовета в сентябре 1991 года. Согласно этому исторически корректному решению в своих официальных правах был восстановлен герб Санкт-Петербурга, одобренный Сенатом и утвержденный Екатериной II еще в 1780 году. Флагом и гимном город за свою историю так и не обзавелся – эти символы созданы и введены в официальное употребление Петербургским городским Советом. Отрадно осознавать, что за годы, прошедшие с момента их утверждения, они стали неотъемлемой частью жизни нашего города, превратились в его визитную карточку.

За последний год работы Совета социально-экономическая жизнь в городе, как и во всей стране, существенно изменилась, однако схема управления городом оставалась практически неизменной с социалистических времен. На 14-й сессии работа мэрии над схемой управления городом была признана неудовлетворительной. В помощь мэрии была сформирована рабочая группа для выработки совместных предложений по схеме управления городом.

Тенденция обострения криминогенной обстановки в городе приобрела устойчивый характер, что вызывало обоснованное беспокойство населения. На сессии был утвержден перечень первоочередных мероприятий по улучшению деятельности правоохранительных органов в Санкт-Петербурге. Инфляция в стране по-прежнему достигала десятков процентов в месяц, и сессия смогла утвердить городской бюджет только на второй квартал 1992 года.

Через год после избрания первого президента РФ исполнительная власть уже явно проявила свое нежелание соблюдать принцип разделения властей. Чувствуя поддержку в Москве, продолжал «трудиться» на этой ниве и мэр Санкт-Петербурга, в связи с чем сессии пришлось рассмотреть «анонимный» проект указа Президента с символическим названием «О полномочиях органов управления Санкт-Петербурга на период проведения экономической и земельной реформы». В результате рассмотрения этого проекта сессия пришла к выводу, что введение в действие такого указа фактически означает установление в Санкт-Петербурге режима авторитарной, неограниченной и бесконтрольной власти мэра города, что, кстати, и произошло через полтора года – 21 декабря 1993 года. На этот раз направление президенту и в Верховный Совет квалифицированного отрицательного заключения на проект указа позволило сохранить, хотя и временно, на территории города действие сбалансированного закона «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации».

В июне 1992 года Малый Совет утвердил Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге. Сознавая, что огромные пласты жизни в городе оставались не охваченными правовым регулированием, Малый Совет предложил мэру самостоятельно разработать и утвердить целый ряд городских правил:

- уборки городских, дворовых и внутриквартальных территорий;

- охраны, содержания и восстановления зеленых насаждений;

- производства работ по прокладке инженерных сетей и сооружений, строительстве и ремонте дорожных покрытий;

- организации и проведения технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых и общественных зданий;

- технической эксплуатации жилищного фонда;

- сбора, временного хранения и реализации транспортных средств и других объектов, оставленных на городских территориях и т.п.

Однако разработка подобных правил - дело скучное, скрупулезное и трудоемкое и поэтому большинство из них до сих пор так и не разработано.

В июле 1992 года Малым Советом была, наконец, утверждена адресная программа капитальных вложений и перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для городского хозяйства, финансируемых из городского бюджета.

В целях наведения порядка в вопросе управления городскими предприятиями 1 сентября 1992 года Малый Совет принял решение «О порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей предприятий и учреждений, находящихся в собственности города». Установленная в нем процедура отбора до минимума сводила возможность волюнтаристского принятия решений по кадрам руководителей, предусматривалась и их ответственность за результаты своей работы.

Малый Совет одним из первых в стране принял решение о том, что все расчеты населения за товары и услуги предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания с 1 октября 1992 года должны производиться через кассовые аппараты.

Бесквартирные военнослужащие – привычное явление нашей жизни. Давно существует федеральная программа по предоставлению жилья офицерам. Из федерального бюджета на эти цели выделялись и выделяются значительные средства. Как они используются – мы все хорошо знаем. Малым Советом было принято решение о продаже в одном только 1992 году 435 квартир бесквартирным военнослужащим с оплатой стоимости квартир Ленинградским военным округом. Осуществить продажу поручалось Фонду имущества. Однако, Фонд так и не смог выполнить этого решения, т.к. руководство ЛВО так и не представило списка бесквартирных военнослужащих, постоянно настаивая на изменении этого решения Малого Совета, почему-то считая, что было бы лучше, если бы оно самостоятельно определило без какого-либо контроля со стороны – кому именно из военнослужащих должны достаться эти квартиры. Кроме того, руководству ЛВО очень хотелось понятие «бесквартирные» в этом решении заменить на «нуждающиеся в улучшении». Как говорится, почувствуйте разницу.

Пятнадцатая сессия

15-я сессия собралась в конце сентября 1992 года. К этому моменту мэрия уже располагала необходимой информацией для предоставления проекта бюджета, и бюджет на второе полугодие 1992 года был утвержден. Также было принято решение о порядке работы над комплексным планом социально-экономического развития и городским бюджетом на 1993 год.