Миграция в Европе и ее последствия - Трыканова Светлана - Страница 4

Поскольку рекомендации 1953 г. не способствовали достижению унификации подхода в классификации международных мигрантов и достижению сопоставимости международной миграционной статистики, ООН признала их несовершенными и в 1976 г., предприняв обобщающее исследование национальных подходов к определению понятия «международная миграция» и ее основных категорий, приняла новый набор рекомендаций. В новом докладе отмечалось, что «важным осложняющим фактором в разработке удовлетворительных определений мигрантов является тесная взаимосвязь между этим термином и понятием постоянного жительства в стране». Однако по понятию постоянного жительства также «нет единого мнения среди стран даже в отношении минимального периода присутствия в стране, необходимого для констатации факта постоянного проживания». Формулировка единого определения мигранта, основанная на категориях постоянного и непостоянного жителя, также оказалась весьма затруднительной, и рекомендации 1976 г. не нашли широкого применения.

Последний этап разработки рекомендаций по внедрению унифицированного подхода к определению международных мигрантов и совершенствованию системы сбора данных по международной миграции был предпринят МОТ в форме масштабного Проекта по трудящимся мигрантам, осуществлявшегося в 22 странах в течение 1994–1995 гг. На основании тщательного анализа концепций международной миграции, существующих в разных странах, МОТ была проведена оценка масштабов современной международной миграции и состояния миграционной статистики. Характерно, что впервые рекомендации МОТ были нацелены не только на разработку универсальных критериев определения международных мигрантов и единых принципов их регистрации, но также содержали советы по использованию существующей доступной статистики и соответствующей обработки ее для достижения совместимости данных. Для этой цели рекомендовано систематически сопровождать публикацию статистических данных описанием соответствующих понятий, определений, указывая особенности, характерные для отдельных стран, и группы лиц, исключенных из статистики.

Анализ документов ООН дает возможность сформулировать определение миграции. Международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленные различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими) или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное. Главными отличительными признаками международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением на учебу и стажировку.

Таким образом, отсутствие единого стандарта в формулировке определения «международная миграция» привело к тому, что в разных странах существуют различные стандарты и характеристики международной миграции, в основу которых положена продолжительность пребывания и цель приезда. Это приводит к сохранению различных способов регистрации мигрантов в национальных статистиках и соответственно к несопоставимости данных, что затрудняет научный анализ международной миграции и разработке эффективной миграционной политики.

В научных исследованиях нет единого понимания сущности международной миграции. Наиболее объективный анализ феномена миграции может дать рассмотрение основных теоретических подходов исследования данного явления, классификация, определение основных факторов миграции и типов миграционных систем. Научные школы и подходы по данному научному направлению развиваются в Европе и США. Существует несколько теоретических подходов к исследованию международной миграции: индивидуальный, структурный, системный и междисциплинарный.

Основой индивидуального подхода являются теория человеческого капитала (Беккер, Сьястад, Кларк) и концепция экономики семейной миграции (Борьяс, Минсьер). В рамках данного подхода каждый человек рассматривается как продукт целого ряда инвестиций, например в его (или ее) образование, квалификацию, здоровье. Аналогично финансовому капиталу, который может странствовать по миру в поисках наилучшего места приложения инвестиций с целью получения максимальной прибыли, каждая единица человеческого капитала может стремиться туда, где он (или она) может рассчитывать на наибольшую отдачу от произведенных капиталовложений в их квалификацию и опыт. При этом сам факт миграции может рассматриваться как дополнительное вложение в человеческий капитал, поскольку зарубежный опыт несет в себе качественное изменение рабочей силы, которой обладает мигрант. Так, сравнивая, как оплачивается труд рабочих-мигрантов в разных странах, филиппинские рабочие больше стремятся в Японию, а не на Ближний Восток. Аналогично индийский программист в настоящее время скорее поедет в Нью-Йорк, чем останется в Калькутте или Бомбее.

Структурный подход (Теория неоклассической экономики (Харрис, Tодаро, Старк); Новая экономическая теория миграции (Старк, Тайлор, Арнольд); Теория сегментированного (двойного) рынка труда (Пиорее, Фортес); Теория мирового рынка труда (Э. Плетнев, Джонстон); Теория мировых систем, или мирового хозяйства (Сассен, Патрен); Новый международный экономический порядок (Бохнинг, Бхвати); Теория «процветания» или «технологического развития» (Симон)) исходит из того, что каждый человек существует в пределах определенных структур – социальной, экономической, политической, которые определяют его жизнь. Подчас эти структуры могут действовать таким образом, что человек оказывается «выталкиваемым» из привычного места обитания. В то же время его «притягивают» другие структуры в других странах. Миграция при структурном подходе объясняется, например, экономическим неравенством между странами, в частности различиями в уровнях заработной платы, а также социальным давлением, вызванным ростом населения и безработицей, или несоответствием демографического развития разных регионов мира, что разделяет их на «регионы-доноры» и «регионы-реципиенты» населения. Важную роль играют информационные структуры, благодаря которым человек узнает, что переезд в другую страну может дать ему дополнительные возможности. При этом информационные структуры могут существовать как в виде средств массовой информации, прежде всего телевидения, так и в виде той информации, которую потенциальный мигрант получает от своих соседей, земляков, родственников, преуспевших в результате миграции. В ходе развития миграционного движения оно само способно создавать определенные структуры, которые способствуют поддержанию миграции и ее дальнейшему развитию.

Системный подход (Теория общественного капитала (Голдринг, Дуранд); Теория миграционных сетей (Массей, Симмонс)) рассматривает международную миграцию как результат индивидуальных решений, зависящих от тех или иных структурных факторов, анализирует ее в контексте мировых потоков капиталов и товаров, действия глобальных политических, экономических, культурных факторов. В результате строится сложная система взаимосвязей между различными элементами, воздействующими на процесс миграции.

Использование междисциплинарного подхода к изучению феномена международной миграции является новым в современных научных исследованиях. В конце 1990-х гг. Международным союзом научных исследований в области народонаселения (IUSSP) были изучены существующие теории в области международной миграции, выявления точек их соприкосновения и противоречий и проверки их научной ценности с точки зрения современных эмпирических данных. Работа этой группы ученых имела своим результатом издание фундаментального труда «Мир в движении».

Комплексный характер феномена международной миграции диктует использование междисциплинарного подхода к раскрытию ее сущности. Вследствие этого феномен «международная миграция» необходимо определять путем рассмотрения его факторов, классификации видов, форм и систем.