20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе) - Автор неизвестен - Страница 36

* по самоуправлению, работе Советов и государственному строительству;

* по военно-промышленному комплексу, конверсии оборонных предприятий и взаимоотношениям с территориальными структурами Вооруженных сил;

* по градостроительной политике и землепользованию;

* по жилищной политике;

* по торговле и сфере бытовых услуг;

* по продовольствию;

* по культуре и культурно-историческому наследию;

* по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению;

* по правам человека;

* по комплексному развитию и сохранению Исторического центра Ленинграда;

* по экологии;

* по гласности и средствам массовой информации;

* по вопросам законности, правопорядка и работе

правоохранительных органов;

* по транспортному комплексу;

* по воспитанию и народному образованию;

* по экономической реформе;

* по связи и информатике;

* по науке и высшей школе;

* по международным отношениям и внешнеэкономическим

связям;

* по вопросам общественно-политических организаций;

* плановая и финансово-бюджетная;

* по социальной политике;

* по проблемам семьи, детства и здорового образа жизни.

Как оказалось впоследствии, этот состав постоянных депутатский комиссий не стал окончательным. Жизнь не раз заставляла Ленсовет возвращаться к этому вопросу. Очень скоро был создан комитет по делам жителей блокадного Ленинграда.

С самого начала работы Ленсовета XXI созыва встал вопрос об организации его эффективной работы. Всем было понятно, что оргкомитет – структура сугубо временная. Для постоянной организации работы Ленсовета необходимо было избрать его председателя и президиум, а также утвердить регламент работы.

Уже девятого апреля временный регламент работы сессии, разработанный оргкомитетом, был утвержден. По тем временам демократичность этого документа была неслыханной. В центре всей сессионной работы был поставлен каждый депутат. Все депутаты при осуществлении своих полномочий были абсолютно равны. Предполагалось, что «руководители» - председатели Совета, комиссий, комитетов – не более чем организаторы работы депутатского корпуса.

Этим регламентом, а главное, его реализацией был задан демократический вектор работы Ленсовета на все отведенное ему историей время. Медные трубы – страшное испытание для любого человека. Не все депутаты выдерживали этот искус одинаково достойно. Демократичность регламента и, более широко, демократичность работы Ленсовета постоянно подвергались испытаниям. Нужно отметить, что Ленсовет в целом это испытание выдержал с честью (чего, к сожалению, нельзя сказать о Верховном Совете РСФСР).

Так, например, регламент закрепил родившуюся на первом же заседании норму, согласно которой в начале каждого заседания избирались три сопредседателя. Эта процедура на первой сессии была проделана более 30 раз и, практически, ни разу не дала сбоя. Около трех десятков депутатов поучаствовали в ведении заседаний в качестве сопредседателей.

Уже 17 апреля сессия утвердила временное положение о президиуме Ленсовета. Большую часть текста положения составляли обязанности президиума по обеспечению эффективной работы Ленсовета. Состоять президиум должен был из депутатов, избранных на должности председателя Ленсовета и его заместителей, председателей постоянных комиссий, а также ежегодно избираемых 20 членов президиума. До тех пор, пока не была сформирована часть президиума, формируемая по должности, депутаты не торопились избирать и вторую его часть. Тем более, что оргкомитет вполне справлялся с организацией работы первой сессии.

Между тем, за стенами Мариинского Дворца продолжалась полная надежд и трудностей жизнь. Эта жизнь постоянно подбрасывала депутатам вопросы, решение которых нужно было находить быстро и самостоятельно. Поскольку постоянных комиссий, уже владеющих ситуацией по своему направлению, еще не было, сессии приходилось создавать временные комиссии для решения конкретных вопросов. За время работы первой сессии были созданы временные комиссии:

* по разработке предложений по выборам судей;

* по рассмотрению вопроса о статусе Ленинградского телевидения;

* по ленинградской прессе и Лениздату;

* по вопросу обеспечения города продовольствием;

* по изучению деятельности городского комитета народного контроля;

* по вопросу о порядке продажи, сдачи в аренду и передаче зданий, сооружений и помещений;

* по оценке состояния городского хозяйства и передаче дел от состава прежнего Исполнительного комитета новому составу Исполнительного комитета.

Вопрос о выборах судей необходимо было решать безотлагательно. В результате работы временной комиссии был принят Регламент выборов народных судей. На первой сессии были назначены и проведены выборы более 30 судей районных судов Ленинграда. В дальнейшем избрание судей проводилось на сессиях регулярно, а с 1992 года было передано на решение Малого Совета.

В преддверии Дня города, впервые за все годы советской власти, сессия своим решением от 18 мая 1990 года предоставила возможность религиозным общинам всех конфессий провести 27 мая открытое богослужение перед храмами Ленинграда по их выбору. На этой же сессии принято решение об увековечении памяти академика А.Д.Сахарова.

Двадцать третьего мая сессией был избран председатель Ленсовета29. В тот же вечер председатель убыл в заграничную поездку, из которой вернулся 6 июня и приступил к исполнению своих обязанностей.

По предложению председателя Ленсовета сессия приостановила положение об избрании членов президиума и утвердила президиум из числа только председателей постоянных комиссий.

Всем было понятно, что первая сессия не может быть завершена до избрания председателя Исполнительного комитета Ленсовета. Был объявлен конкурс кандидатов на этот пост. Окончание конкурса было намечено на 7 июня 1990 года, но было перенесено еще на неделю и 18 июня 1990 года председателем Исполкома был избран А.А.Щелканов.

На последнем заседании первой сессии 29 июня 1990 года члены старого Исполкома были освобождены от исполнения своих обязанностей. Президиуму было дано поручение по представлению председателя Исполкома назначать исполняющих обязанности членов Исполкома. В нарушение регламента дата начала очередной сессии назначена не была.

Во время работы над содержательными вопросами очень быстро выяснилось, что почти четыре сотни депутатов по-разному подходят к решению тех или иных вопросов. В Ленсовете начали создаваться фракции. Во время работы первой сессии были образованы фракции:

- На платформе Ленинградского Народного фронта;

- Возрождение Ленинграда;

- Межпрофессиональная группа;

- Конструктивный подход;

- Антикризис;

- Беспартийная межрайонная;

- Зеленые.

Позже был образован блок фракций «Демократическая Россия», фракции «Март», «Либеральный клуб», «Гражданское демократическое движение», региональной партии «Центр» и другие.

Был образован совет фракций, который в трудные минуты часто помогал найти приемлемый компромисс.

Вторая сессия

Горячее лето 1990 года пролетело быстро, и выяснилось, что вторую сессию никто созывать не торопится. Президиум из председателей комиссий функционировал под руководством председателя Ленсовета вполне автономно. Остальные депутаты почувствовали свое отчуждение от происходящего в Мариинском дворце. Формирование Исполкома продвигалось крайне медленно. Девятого августа в Большом зале Мариинского дворца прошло собрание более 60 депутатов Ленсовета, на котором родился Инициативный комитет по подготовке и проведению второй сессии Ленсовета. Работа инициативного комитета не укрылась от внимания президиума, тем более, что некоторые члены президиума сами принимали участие в его работе, и в результате начало второй сессии все-таки было назначено на 3 октября 1990 года

В центре работы второй сессии оказались вопросы формирования исполнительной власти в городе. Президиум Ленсовета с этой работой не справился. На сессии был образован целый ряд новых комитетов в структуре Исполкома и, в частности, по экономической реформе, по продовольствию, главное управление имуществ, назначены их руководители. Вместе с тем, логичной и законченной структуры Исполкома не получилось. Комиссия по приемке-передаче полномочий от Исполкома Ленсовета ХХ созыва Исполкому Ленсовета XXI созыва показала несовершенство существующей структуры. Исполкому совместно с постоянными комиссиями было поручено разработать предложения по перспективной генеральной схеме управления хозяйством Ленинграда.