Краткий курс по экологическому праву - Коллектив авторов - Страница 5

9. К федеральным природным ресурсам могут относиться:

☝ земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ;

☝ земельные участки, занятые энергетическими, транспортными и космическими объектами, ядерной энергетикой, связью и т. д.;

☝ земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

☝ месторождения полезных ископаемых общефедерального значения;

☝ водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты;

☝ виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым;

☝ редкие виды растений и животных, занесенные в Красную книгу;

☝ иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

10. Муниципальная собственность представляет собой имущество, принадлежащее на праве собственности городскому и сельскому населению, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с законодательством РФ в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (леса, луга, водоемы и т. д.). Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, не противоречащие закону.

11. В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане вправе иметь землю в частной собственности. В соответствии с действующим законодательством право частной собственности в РФ провозглашено на земельные участки, обособленно-замкнутые водные объекты (ст. 36 Водного кодекса РФ) и древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20 ЛК РФ). Правовое регулирование отношений частной собственности развито в основном применительно к земле. В данном случае основным нормативным актом является Земельный кодекс РФ. Частная собственность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве, развитию предпринимательства.

7. Правовая охрана природных объектов

1. Все природные объекты условно можно разделить на три группы: естественные системы, природные ресурсы, иные объекты охраны, особо охраняемые территории и объекты.

Естественные системы представляют собой природную среду обитания человека. Например, озоновый слой является важнейшей частью околоземного пространства, государству достаточно тяжело охранять наиболее удаленные от земли пространства от загрязнения. К естественным системам относится все то, что находится на территории России или над ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные человеком, части природы, вышедшие из экологической связи с природой, элементы природы, охрана которых в данный момент невозможна.

2. К природным ресурсам и другим объектам охраны относятся земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздух и т. д.

3. Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Самыми ценными считаются сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства. Они ничем не могут быть заменены и заслуживают особой охраны. Последнее время площадь этих земель постоянно уменьшается за счет роста городов, строительства дорог. Несельскохозяйственные земли предназначены для размещения других отраслей народного хозяйства.

4. Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, идущая до глубин, доступных изучению и освоению. К недрам относится и поверхность земли, содержащая запасы полезных ископаемых. Правовое регулирование охраны недр осуществляется Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах».

5. К водам относятся все поверхностные и подземные воды. Основная задача использования вод заключается в обеспечении надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждении загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным правовым актом является Водный кодекс РФ.

6. Главная функция леса и растительного мира – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода. Основные проблемы – переруб, захламление, пожары. Правовое регулирование осуществляется ЛК РФ. Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир – это совокупность всех видов диких животных, постоянно или временно находящихся на территории России. Его охрана осуществляется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

7. Микроорганизмы – это микробы, простейшие одноклеточные. Они являются частью среды обитания и подлежат изучению. Генетический фонд – это совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными генетическими задатками. Атмосферный воздух также является объектом охраны. Его охрана осуществляется Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Особо охраняемые территории и объекты – это заповедники, национальные парки, заказники, растения и животные, находящиеся под угрозой уничтожения, и т. д. Для данных объектов экологическим законодательством предусмотрен специальный режим охраны.

8. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды

1. Экономический механизм охраны окружающей среды – совокупность предусмотренных экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Основные элементы:

☝ планирование и финансирование природоохранных мероприятий, лицензирование;

☝ установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов;

☝ установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

☝ предоставление физическим и юридическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

☝ возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

3. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды осуществляется на основе программ и прогнозов социально-экономического развития отдельных регионов. Финансирование данных мероприятий производится за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, экологических фондов, кредитов банков, взносов населения. Однако большинство программ недостаточно финансируются и оказываются невыполненными.

4. Одним из элементов охраны природы является лицензирование – система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и ограничений. Осуществляется в виде выдачи лицензии на комплексное природопользование либо использование отдельных природных ресурсов. Лицензия – разрешение, выдаваемое специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды.