Актуальные проблемы европейского права - Трыканова Светлана - Страница 8

Реформирование ЕС. Расширение полномочий Европейского союза в 1990-х гг., прием новых членов из ЦВЕ, изменение политического веса Европы в мире потребовали, в свою очередь, реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.

Традиционно вопрос ревизии договоров проходил в рамках механизма межправительственных конференций, что имело место в период выработки Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров. Однако данная форма подготовки предусматривала большее участие со стороны правительств государств-членов и в меньшей мере учитывала позиции представителей Европейской комиссии, депутатов Европейского парламента, депутатов национальных парламентов, а также представителей других институтов ЕС и многочисленных европейских неправительственных организаций (НПО).

Для исправления ситуации и выработки новых предложений к основополагающим договорам о ЕС была предусмотрена трехступенчатая схема подготовки:

1) «всенародное обсуждение», получившее название «диалоги о будущем Европы», в течение 2001–2002 гг.;

2) заседания Европейского конвента (2002–2003 гг.);

3) созыв очередной Межправительственной конференции стран-членов ЕС (2003–2004 гг.).

Европейский конвент начал свою работу в начале 2002 г. Его председателем был избран бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен. В эту структуру вошли 105 представителей европейских институтов, правительств, национальных парламентов нынешних и будущих государств-членов. Его работа продолжалась до середины 2003 г. Предложения были переданы на рассмотрение Межправительственной конференции и учтены Европейским советом при принятии поправок и приеме нового варианта Договора.

Среди конкретных результатов деятельности Конвента ожидают: предложение нового названия европейского интеграционного проекта (Европейское сообщество, Европейский союз, Единая Европа, Соединенные Штаты Европы), окончательный вариант европейской Конституции, состоящий из одного или нескольких документов (например, Декларация прав и свобод), а также документов, определяющих институциональную структуру ЕС и степень их компетенции; изменения в институциональной структуре Европейского союза.

Европейский союз и Россия. В СССР долгое время относились резко негативно к европейской интеграции, рассматривая ЕС как часть военно-политической борьбы между Западом и Востоком. Официальные отношения между СССР и европейскими сообществами были установлены лишь в 1988 г., когда Министерство иностранных дел СССР направило вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. Взаимное признание открыло путь для подписания 18 декабря 1989 г. соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между Европейским экономическим сообществом, Европейским сообществом угля и стали и Евратомом, с одной стороны, и СССР – с другой, правопреемником которого стала Российская Федерация.

В конце декабря 1991 г. ЕС заявил о признании России и других новых независимых государств, возникших после распада СССР. В мае 1992 г. в Москве состоялась первая встреча «Россия – ЕС» на высшем уровне. Ее главным результатом стала договоренность о подготовке нового соглашения между ЕС и Россией, которое должно было заменить предыдущее и определить новое качество отношений.

Таким документом стало соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС, подписанное на острове Корфу 24 июня 1994 г. сроком на 10 лет с последующим автоматическим продлением, если одна из сторон не уведомит заранее о его денонсации. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве охватывает четыре важнейшие сферы взаимоотношений: политику, экономику, социальную сферу и культуру. Соглашение предусматривает:

– развитие отношений партнерства между Россией и ЕС, осуществляемых на основе норм международного права, прав человека, политических и экономических свобод;

– содействие России в осуществлении политических и экономических реформ с предоставлением ей статуса страны с «переходной экономикой» и перспективы создания зоны свободной торговли;

– регулярный политический диалог;

– предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации с отменой всех количественных ограничений в торговле, за исключением секторов, наиболее уязвимых для экономики Сообщества (из них сталь, текстиль – уже отменены); Россия сохраняет за собой право на протекционистские меры в тех областях экономики, которые затронуты структурной перестройкой или несут на себе значительную социальную нагрузку;

– содействие предпринимательской деятельности и связанными с ней вопросами: трансграничной предпринимательской деятельности учреждений и компаний, инвестиций, платежей и движения капитала, взаимного предоставления услуг, охраны интеллектуальной собственности и т. д.;

– экономическое сотрудничество, охватывающее около 30 различных областей, включая промышленную кооперацию, конверсию, инвестиции, научные исследования и технологические разработки, сельское хозяйство, энергетику, транспорт, почту и телекоммуникации, информатику, космос, охрану окружающей среды, малый и средний бизнес, защиту потребителей, социальную сферу, образование и профессиональное обучение, региональное развитие, стандартизацию, статистику, туризм и т. д.

– развитие культурного сотрудничества с целью укрепления связей между странами с помощью свободного обмена информацией, взаимного изучения языков и культур, доступа к культурным ценностям и т. п.

Данные направления сотрудничества были подтверждены и развиты в принятой на Кельнском саммите ЕС в июне 1999 г. общей стратегии ЕС в отношении России и ответной стратегии России в отношении Европейского союза, представленной Президентом РФ В.В. Путиным на Тамперском саммите ЕС в декабре 1999 г.

Отношения России с Европейским союзом затрагивают комплексно все основные направления политики сообщества. Так, в рамках «первой опоры» разрабатывается концепция энергодиалога и «общего европейского экономического пространства».

Решение начать регулярный энергодиалог, инициатором которого выступил Брюссель, было принято на Парижском саммите «Россия – ЕС» в октябре 2000 г. Проект уже прошел экспертную стадию. При этом остаются нерешенными вопросы увеличения поставок российского ядерного топлива и газа.

Разработка концепции «общего европейского экономического пространства», начатая в соответствии с решениями саммитов «Россия – ЕС» в мае – октябре 2001 г., находится пока на экспертной стадии и в перспективе может привести к тесному сотрудничеству в секторах энергетики, науки и техники, транспорта, экологии при условии общей либерализации торговли, упрощения торговых процедур и гармонизации их режимов (технические стандарты и сертификация, транспорт, таможенное дело, финансовые рынки и т. д.).

Открытыми остаются вопросы о расширении использования Россией евро, подписании новых соглашений о торговле сталью, о рыболовстве, фармацевтике, положения о едином режиме разрешения торговых споров, о полетах «шумных» российских самолетов в страны-члены ЕС (в 2002 г. разрешены лишь чартерные рейсы в нестоличные города).

В рамках политического сотрудничества сложилась многоуровневая и стабильная система консультаций в виде двухсторонних саммитов и заседаний Совета сотрудничества (дважды в год), встреч на уровне «Председатель Правительства России – Председатель Комиссии ЕС» (по согласию сторон), встреч старших должностных лиц и экспертов. Тематика консультаций давно уже вышла за пределы двухсторонних отношений и охватывает многие международные проблемы, включая вопросы безопасности, международного терроризма и т. д., подтверждением чего является совместная Декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности, принятая в октябре 2000 г. на саммите «Россия – ЕС» в Париже. Определенный потенциал для сотрудничества эксперты усматривают в развитии диалога в формате «ЕС – Россия – США» и подключении России к совместному решению таких вопросов, как управление гражданскими кризисами (последствия природных и техногенных катастроф; ЕС трудно желать лучшего партнера, чем российское МЧС), миротворческие операции (уже есть совместный практический опыт на Балканах и собственно оборонная политика, где Россия при определенных условиях могла бы пойти на военно-техническое сотрудничество с ЕС).