Мир без России - Арин Олег - Страница 35

Для анализа структуры и механизма финансирования Международной деятельности США обратимся к ряду документов, а именно: 105th CONGRESS REPORT. HOUSE OF REPRESENTATIVES 1st Session 105^94. FOREIGN POLICY REFORM ACT, MAY 9, 1997; U. S. Department of State, Strategic Plan, September 1997; United States Strategic Plan for International Affairs, First revision — February 1999; Summary and Highlights. International Affairs (Function 150). Fiscal Year 2001 Budget Request, February 7, 2000; The Budget-in-Brief — Fiscal Year 2001, February 7, 2000. Для краткости обозначим первый документ как Act 1997, второй — SP 1997, третий — SP 1999, четвертый — Summary, пятый — BiB. (В скобках отмечу, что все документы получены через Интернет.)

Процедура и термины

Финансирование Международной политики закладывается в раздел Function 150 федерального бюджета. Поначалу этот раздел свёрстывается в Отделе ресурсов, планирования и политики госдепартамента. Затем передается в администрацию президента, где самую важную роль играет Служба по управлению и бюджету. После утверждения президентом всего бюджета документы передаются для обсуждения в конгресс. А часть — по Международной политике — в четыре подкомитета: Внешние операции, Коммерция, справедливость, государство, Развитие земледелия и сельского хозяйства и Службы труда, здоровья и человеческих ресурсов. Затем он вновь возвращается в администрацию президента для доводки и подписания. Весь процесс расписан по определенным срокам.

Финансирование Международной политики распределяется по программам через четыре департамента (госдепартамент, министерство финансов, Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности министерства обороны, министерство сельского хозяйства), семь независимых агентств (Агентство по международному развитию, ЭИБ, Комиссия по международной торговле, Корпорация по зарубежным частным инвестициям, Корпус мира, Агентство по торговле и развитию, Институт мира США), три фонда (Фонд африканского развития, Азиатский фонд и Межамериканский фонд).

Надо иметь в виду, что хотя внутри раздела по Международной политике есть строка финансирования по Международной безопасности, однако она касается только части национальной безопасности. В объяснении посла Крейга Джонстоуна, директора Отдела ресурсов, планирования и политики, в рамках Госдепа деятельность национальной безопасности охватывает сферы взаимодействия с союзниками, обеспечения мира на Среднем Востоке, участия в предотвращении распространения химического, биологического, ядерного оружия, деятельность по поддержанию сил мира, в частности в районе Косово и Боснии, а также то, что «мы делаем в отношении бывшего Советского Союза и государств бывшего Советского Союза, т. е. дела, связанные с нашими попытками содействовать переходу к демократии и к естественному участию в наших программах, касающихся национальной безопасности»74. Кстати сказать, эта «часть» съедает почти 44% всего бюджета по Международной политике. Львиная же доля финансирования Международной безопасности осуществляется через бюджет Национальной обороны (Function 050). Некоторые статьи расходов по Национальной безопасности проходят через министерство энергетики.

Чтобы было понятно, что именно финансируется в рамках термина Международная политика, надо знать его отличие от термина Внешняя политика. На это особенно обращает внимание документ SP 1999, выдержки из которого приведены в предыдущей главе75. Там же приведен перечень национальных интересов США.

Структура финансирования Международной политики

Следует опять же сразу отметить, о чем не устают напоминать госдеповцы, что в 1949 г. на Международную политику было затрачено 16% от федерального бюджета, ныне же эта доля упала приблизительно до чуть более 1%. Даже в 1985 г. на эту деятельность тратилось 35 млрд долл. (в ценах 1997 г.). В целом же за период между 1987–1996 гг. расходы на финансирование Международной политики упали на 34%, т. е. с 25 млрд долл. до 16 млрд долл. Далее они начали потихоньку подниматься: в 1997 г. — 18 млрд долл., в 1998 г. эта сумма реально составляла 19 млрд долл., в 1999 г. она выросла до 23,4 млрд долл., в 2000 г. она была равна 24 млрд долл. (оценка) /Sugary/. Правда, надо иметь в виду, что в Исторической таблице динамика расходов несколько иная76, но важно другое: все последние цифры, относительно ВВП составляют около 0,2% по текущему курсу, а относительно бюджета — чуть выше 1%. К этой теме я еще вернусь. Здесь же зафиксируем, что бюджет на 2001 г. по категории 150 был утвержден президентом в сумме 22,8 млрд долл., т. е. это меньше, чем за предыдущие два года.

Весь бюджет 150 делится на четыре неравные части. Наибольшие суммы приходятся на раздел Внешние операции (Foreign Operations). В запросе на 2001 г. эта сумма была обозначена в 15,1 млрд долл., причем из 32 позиций (строк) наибольшие расходы приходились на Банки многостороннего развития (1354 млн), Помощь развитию (2141 млн). Фонд экономической поддержки (2313 млн) и внешнее военное финансирование (3538 млн). Есть также строка о поддержке Демократии восточноевропейских стран в сумме 610 млн долл. Эта сумма увеличилась после понижения в 2000 г. Связано это, видимо, с тем, что с демократией в Восточной Европе вновь стали возникать проблемы.

Вторая по значимости часть расходов приходится на раздел Коммерция, справедливость, государство, в рамках которого финансируется и госдепартамент. Эта часть несколько увеличилась до 6816 млн долл. по сравнению с предыдущим 2000 г. (6532 млн долл.), но уменьшилась по сравнению с 1999 г. (6951 млн долл.).

Расходы по двум другим подразделениям относительно незначительные: Сельское хозяйство (финансируется продовольственная помощь) — 837 млн долл. и Служба труда (финансирует Институт мира США) — 14,45 млн долл.

Отдельно есть смысл рассмотреть содержание деятельности непосредственно госдепартамента.

Данные о его количественном персонале довольно противоречивые: в документе PS 1997 говорится, что его штат равен приблизительно 23 тыс. человек (p. 85). В другом документе Госдепа за тот же год приводится цифра 22 209 человек, из них гражданских лиц — 4977, кадровых дипломатов на территории США — 7724 и 9508 за рубежом. Соотношение работающих на территории США и за рубежом находилось в пропорции 36 и 64%.

Стараниями М. Олбрайт уже в следующем году ситуация стала меняться к лучшему, о чем свидетельствует Акт по реформе внешней политики мая 1997 г. (секция 1321). Он определил новые уровни штата на конец 1998 ф. г., в соответствии с которым утвержденный штат внешней службы (имеется в виду штат сотрудников на территории США) на 30 сентября 1998 г. должен соответствовать следующим цифрам:

для госдепартамента: штат не должен превосходить 8700 человек, включая не более 750 высших чиновников внешней службы;

для Информационного агентства Соединенных Штатов: штат не должен превосходить 1000 человек, включая не более 140 высших чиновников внешней службы;

для Агентства по международному развитию: штат не Должен превосходить 1070 человек, включая не более 140 высших чиновников внешней службы.

На следующий год Акт предусматривал небольшое увеличение. На 30 сентября 1999 г. были заданы следующие цифры:

для госдепартамента: штат не должен превосходить 8800 человек, включая не более 750 высших чиновников внешней службы;

для Информационного агентства Соединенных Штатов: штат не должен превосходить 1000 человек, включая не более 140 высших чиновников внешней службы;

для Агентства по международному развитию: штат не должен превосходить 1065 человек, включая не более 135 высших чиновников внешней службы (Act 1997, p. 52).

Надо иметь в виду, что госдепартамент обслуживает 160 стран через более чем 250 посольств, консульств и других зарубежных представительств. (С 1995 г. более 30 представительств было закрыто.)