Образовательное право России - Шкатулла Владимир Иванович - Страница 54

В 2017 году на основе анализа реализации Программы будут сформированы предложения о подходах к регулированию системы оплаты труда работников учреждений на период после 2018 года с учетом достигнутых показателей по уровню оплаты труда.

Для мониторинга выполнения целевых значений индикаторов повышения оплаты труда отдельных категорий работников, определенных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, начиная с 2013 года вводится статистическое наблюдение. Информация о заработной плате, начисленной указанным работникам, будет представляться учреждениями в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики в соответствующем субъекте РФ и в соответствующий орган управления по принадлежности.

Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ приведена в приложении N 5.

Средняя заработная плата по категориям работников, определенных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в субъекте РФ за тот же период.

Оценка деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по достижению установленных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761 показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников к средней заработной плате в субъекте РФ осуществляется по итогам года, учитывая неравномерность динамики заработной платы в течение года.

Принятие решений о возможности предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на частичное обеспечение расходных обязательств субъектов РФ, обусловленных повышением оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, предусматривается с учетом заключений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, о выполнении органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий «дорожных карт» по совершенствованию системы оплаты труда и повышению качества услуг в сферах образования, науки, культуры и здравоохранения.

Ресурсное обеспечение реализации Программы. Работа по формированию нормативной правовой базы, предусмотренной мероприятиями Программы, а также организационные мероприятия будут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных на их текущую деятельность.

Средства федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работников федеральных государственных учреждений, определенных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, предусматриваются путем увеличения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными или автономными учреждениями или увеличения параметров бюджетной сметы казенных учреждений.

В связи с тем, что увеличение размеров субсидии не связано с соразмерным увеличением объема государственного (муниципального) задания соответствующим учреждениям в отношении каждой услуги, включенной в государственное задание подведомственных федеральным органам исполнительной власти учреждений, должны быть изменены значения нормативных затрат на ее оказание за счет увеличения затрат на оплату труда. В этих целях будут внесены изменения в планы финансово-хозяйственной деятельности соответствующих бюджетных и автономных учреждений в части расходов на оплату труда (с учетом всех источников формирования фонда оплаты труда).

В 2013–2015 годах на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, определенным Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, будет направлено 1332 млрд. рублей, в т. ч. за счет средств федерального бюджета – 240 млрд. рублей с учетом индексации фондов оплаты труда, за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ – 1092 млрд. рублей.

Всего за 2013–2018 годы, по предварительным оценкам, на эти цели может потребоваться 4941 млрд. рублей, в т. ч. за счет средств федерального бюджета – 1270 млрд. рублей, консолидированного бюджета субъектов РФ – 3671 млрд. рублей.

Объем потребности будет ежегодно уточняться с учетом данных о фактической численности и уровне заработной платы определенных Указами Президента категорий работников, прогнозируемой средней заработной плате по субъекту РФ и планируемых мероприятиях по реорганизации неэффективных учреждений.

Объемы финансирования мероприятий по повышению оплаты труда отдельным категориям работников, определенным Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в 2013–2018 годах за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также общие объемы финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ приведены в приложениях № 6 и 7 соответственно.

Указанные объемы финансирования подлежат корректировке с учетом реализации «дорожных карт» при формировании соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Для поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на 2013–2015 годы предусмотрено предоставление бюджетам субъектов РФ дополнительной финансовой помощи в виде дотаций из федерального бюджета ежегодно в размере 100 млрд. рублей.

Этапы реализации Программы. Достижение целей Программы осуществляются в 3 этапа:

I этап (2012–2013 годы):

1) формирование нормативной правовой базы для реализации Программы;

2) повышение оплаты труда категориям работников учреждений, определенных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, начиная с 2012 года;

3) реализация мероприятий по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при координации мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников учреждений;

4) организация федерального статистического наблюдения в целях формирования официальной статистической информации о средней заработной плате категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761;

5) актуализация нормативной правовой базы для оценки эффективности труда работников;

6) заключение трудовых договоров в связи с введением эффективного контракта;

7) введение прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений.

II этап (2014–2015 годы):

1) актуализация (разработка) показателей эффективности деятельности работников учреждений для обеспечения увязки оплаты труда с повышением качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

2) заключение трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта;

3) совершенствование квалификационных требований к работникам (разработка профессиональных стандартов) с учетом современных требований к качеству услуг, а также установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам.

III этап (2016–2018 годы):

1) завершение работы по заключению трудовых договоров с работниками учреждений в связи с введением эффективного контракта;

2) обеспечение к 2018 году достижения целевых значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации.