Вы читаете книгу
Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа
Горунович Михаил Владимирович
Выбрать книгу по жанру
Фантастика и фэнтези
- Боевая фантастика
- Героическая фантастика
- Городское фэнтези
- Готический роман
- Детективная фантастика
- Ироническая фантастика
- Ироническое фэнтези
- Историческое фэнтези
- Киберпанк
- Космическая фантастика
- Космоопера
- ЛитРПГ
- Мистика
- Научная фантастика
- Ненаучная фантастика
- Попаданцы
- Постапокалипсис
- Сказочная фантастика
- Социально-философская фантастика
- Стимпанк
- Технофэнтези
- Ужасы и мистика
- Фантастика: прочее
- Фэнтези
- Эпическая фантастика
- Юмористическая фантастика
- Юмористическое фэнтези
- Альтернативная история
Детективы и триллеры
- Боевики
- Дамский детективный роман
- Иронические детективы
- Исторические детективы
- Классические детективы
- Криминальные детективы
- Крутой детектив
- Маньяки
- Медицинский триллер
- Политические детективы
- Полицейские детективы
- Прочие Детективы
- Триллеры
- Шпионские детективы
Проза
- Афоризмы
- Военная проза
- Историческая проза
- Классическая проза
- Контркультура
- Магический реализм
- Новелла
- Повесть
- Проза прочее
- Рассказ
- Роман
- Русская классическая проза
- Семейный роман/Семейная сага
- Сентиментальная проза
- Советская классическая проза
- Современная проза
- Эпистолярная проза
- Эссе, очерк, этюд, набросок
- Феерия
Любовные романы
- Исторические любовные романы
- Короткие любовные романы
- Любовно-фантастические романы
- Остросюжетные любовные романы
- Порно
- Прочие любовные романы
- Слеш
- Современные любовные романы
- Эротика
- Фемслеш
Приключения
- Вестерны
- Исторические приключения
- Морские приключения
- Приключения про индейцев
- Природа и животные
- Прочие приключения
- Путешествия и география
Детские
- Детская образовательная литература
- Детская проза
- Детская фантастика
- Детские остросюжетные
- Детские приключения
- Детские стихи
- Детский фольклор
- Книга-игра
- Прочая детская литература
- Сказки
Поэзия и драматургия
- Басни
- Верлибры
- Визуальная поэзия
- В стихах
- Драматургия
- Лирика
- Палиндромы
- Песенная поэзия
- Поэзия
- Экспериментальная поэзия
- Эпическая поэзия
Старинная литература
- Античная литература
- Древневосточная литература
- Древнерусская литература
- Европейская старинная литература
- Мифы. Легенды. Эпос
- Прочая старинная литература
Научно-образовательная
- Альтернативная медицина
- Астрономия и космос
- Биология
- Биофизика
- Биохимия
- Ботаника
- Ветеринария
- Военная история
- Геология и география
- Государство и право
- Детская психология
- Зоология
- Иностранные языки
- История
- Культурология
- Литературоведение
- Математика
- Медицина
- Обществознание
- Органическая химия
- Педагогика
- Политика
- Прочая научная литература
- Психология
- Психотерапия и консультирование
- Религиоведение
- Рефераты
- Секс и семейная психология
- Технические науки
- Учебники
- Физика
- Физическая химия
- Философия
- Химия
- Шпаргалки
- Экология
- Юриспруденция
- Языкознание
- Аналитическая химия
Компьютеры и интернет
- Базы данных
- Интернет
- Компьютерное «железо»
- ОС и сети
- Программирование
- Программное обеспечение
- Прочая компьютерная литература
Справочная литература
Документальная литература
- Биографии и мемуары
- Военная документалистика
- Искусство и Дизайн
- Критика
- Научпоп
- Прочая документальная литература
- Публицистика
Религия и духовность
- Астрология
- Индуизм
- Православие
- Протестантизм
- Прочая религиозная литература
- Религия
- Самосовершенствование
- Христианство
- Эзотерика
- Язычество
- Хиромантия
Юмор
Дом и семья
- Домашние животные
- Здоровье и красота
- Кулинария
- Прочее домоводство
- Развлечения
- Сад и огород
- Сделай сам
- Спорт
- Хобби и ремесла
- Эротика и секс
Деловая литература
- Банковское дело
- Внешнеэкономическая деятельность
- Деловая литература
- Делопроизводство
- Корпоративная культура
- Личные финансы
- Малый бизнес
- Маркетинг, PR, реклама
- О бизнесе популярно
- Поиск работы, карьера
- Торговля
- Управление, подбор персонала
- Ценные бумаги, инвестиции
- Экономика
Жанр не определен
Техника
Прочее
Драматургия
Фольклор
Военное дело
Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа - Горунович Михаил Владимирович - Страница 2
1. Лоббизм (англ. lobbyism, от англ. lobby – кулуары) – давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта [3]
2. Лоббизм (лоббирование) – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения [4].
Следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе даются различные определения. В чем-то они совпадают, в чем-то отличаются. Но характерно, что западные политологи рассматривают лоббизм как своего рода профессию, даже науку. Американские юристы полагают, что лоббисты – это люди, которые занимаются предпринимательством, поэтому они считают лоббизм разновидностью бизнеса. Бизнесмены заставляют законодателей принимать те законы, которые им выгодны в первую очередь для ведения бизнеса.
Британский эксперт К. Кумс утверждает, что западная наука предлагает чаще всего два определения лоббизма:
1. Лоббизм – это “реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству” [5]
2. Лоббизм – это “профессиональная деятельность либо сотрудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами для представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики” [5].
В целом, западные эксперты придают лоббизму своего рода шарм, заявляют, что посредством лоббирования можно выразить интересы, которые в другом случае могли бы остаться нереализованными. Однако вся романтика лоббизма блекнет, когда мы вспоминаем о таких крупных скандалах международного уровня, как “Уотергейт”, дело “Локхид”, “Ирангейт”. В скандалы, связанные с этими делами, были замешаны некоторые лоббистские группы и влиятельные чиновники.
Отечественные специалисты далеко не склонны идеализировать лоббизм и рассматривают его не только как инструмент влияния на государственную политику, но и связывают его напрямую с коррупцией. Их тезис прост: у кого больше денег, тот и заказывает музыку. В этом, на наш взгляд, есть большая доля истины, ведь простые граждане и общественные объединения сегодня не имеют возможности воздействовать на процесс принятия решений. Чтобы добиться нужного решения, им следует располагать внушительными финансовыми активами.
В итоге, можно определить западное и отечественное направления в изучении процессов лоббизма и его теоретическом оформлении. Западное направление более оформленное, зрелое. Отечественное же, наоборот, характеризуется бессистемностью взглядов, множеством трактовок лоббизма, что свидетельствует о том, что это явление находится еще в процессе изучения отечественными учеными.
1.3. Основные характеристики лоббизма и стадии его формирования
Лоббизм, как и другие общественно-политические явления, имеет свои характерные черты. Среди них можно выделить следующие:
– наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, в большинстве случаев, являются законодательные и исполнительные органы власти и чиновники, работающие в них, а также работники государственного аппарата;
– всегда имеется сторона, в чьих интересах ведется лоббистская деятельность;
– лоббисты играют роль посредников между влиятельными группами интересов, финансовыми корпорациями, коммерческими структурами; политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и гос. органами (как исполнительными, так и законодательными);
– лоббизм не исключает возможность отстаивания интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. Интерес может быть общий и противоположный. Все они стремятся отстоять свои собственные или представляемые интересы.
Эти характеристики свидетельствуют о том, что процесс формирования лоббизма может протекать по-разному, но существуют определенные закономерности в его развитии:
1. формирование определенной заинтересованности;
2. обозначение цели лоббирования;
3. выявление объекта давления;
4. оформление субъекта, выполняющего лоббистскую деятельность и определение форм и способов выполнения лоббистской деятельности;
5. организация лоббистского давления;
6. плод лоббистского давления – решение, действие (бездействие), отклонение и блокирование чьей-либо инициативы;
7. выгоды или потери от принятия и исполнения решения, или его непринятия.
Различают лоббизм прямой, косвенный и внутренний.
Прямой лоббизм – воздействие на представителей соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам. Косвенный лоббизм – организация кампаний с целью оказания давления, которые проходят за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата. Внутренний лоббизм – деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.
Итак, для лоббизма характерно то, что всегда есть субъект и объект давления. Иногда может быть еще и посредник. Обязательно имеется инструмент давления. Кроме того, существует такое понятие как предмет лоббирования – то, ради чего предпринимается давление. В его роли могут выступать ресурсы (финансы), какие-либо проблемы, требующие решения, а также позиция, когда субъекты лоббирования пытаются получить определенный статус, исключительное положение (монополию и др.).
1.4. Правовое регулирование лоббизма
В последнее время в научных кругах, особенно отечественных, развернулись жаркие дебаты по поводу того, стоит ли законодательно оформлять лоббистскую деятельность. Различные группы экспертов высказываются как “за”, так и “против” применения к нему правового регулирования. Вопрос этот серьезный и решать его следует обдуманно, так как лоббизм является важнейшим звеном политического процесса в государстве.
В странах Запада законодатели стремятся к юридическому оформлению лоббизма и лоббистской деятельности. Это обусловлено тем, что участие в государственной политике посредством профессионального лоббизма, оформленного законодательно, является важнейшим конституционным правом гражданина. Более того, если практика лоббизма будет утверждена законодательно, то это упростит приведение механизма лоббирования в действие, будет проще регулировать общественные правоотношения. Данной точки зрения придерживается эксперт в области сравнительного права Р. Давид. Он заявляет, что “закон в силу самой природы строгости его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность” [6, с. 109].
Технология лоббизма особенно востребована в США. Юридическим основанием для лоббистской деятельности в Америке является первая поправка к Конституции, которая гарантирует право на свободу слова и возможность обращения к Конгрессу. Она была принята еще в 1787 году и с тех пор служит оправданием вмешательства крупных корпораций в законодательные процессы.
“В 1946 г. США приняли закон о лоббизме, и со временем там появилось множество компаний, занимающихся этой деятельностью. Лоббистские группы концентрируются в Вашингтоне и в крупных промышленных зонах, например, в Калифорнии” [11].
В странах СНГ, в том числе и в России, пока еще отсутствуют законодательные акты, которые могли бы регулировать лоббистскую деятельность, но уже неоднократно ставиться вопрос о том, что такой закон нужен. С его помощью можно будет определить строгость контроля за лоббистской деятельностью, выставить допустимые рамки вмешательства групп интересов в политический процесс.
- Предыдущая
- 2/6
- Следующая