Лекции по истории античности (I. История Древней Греции) - Стрелков Андрей Валентинович - Страница 27

Народное собрание имеет полное право полностью отвергнуть и вернуть в совет это самое решение. Может внести здесь же любые изменения. А может и принять.

Причём, ещё раз хочу подчеркнуть, члены совета и члены народного собрания ничем не отличаются. Наши депутаты – это уже каста, они уже 10 лет живут своей собственной жизнью. Здесь же ты просто на год член совета, причём члены совета в том же народном собрании принимали участие, никто их не лишал права участвовать в народном собрании. И каждый закон, каждое постановление так и подписывалось: “совет и народ постановили”. Вот законным будет только то, что подписано двумя этими органами (совет и народ). Рим унаследовал то же: ”сенат и народ постановили”. Это античная система. Вот эти два органа, они контролируют друг друга. Именно поэтому законодательная деятельность является очень стабильной, отрегулированной деятельностью.

Исполнительная власть

Теперь исполнительная власть. Ещё раз хочу подчеркнуть, что исполнительная власть называется исполнительной, поскольку она исполняет. Вот наши чиновники, они принимают решения. Представители исполнительной власти в афинской демократии решения не принимают, они исполняют решения, принятые советом и народным собранием. В этом главное различие, почему у нас никогда демократии сейчас не будет. Ведь что такое выборы? Вы выбираете себе правителей. В афинской демократии правил народ. И вообще, кстати говоря, в афинской демократии (мы будем дальше говорить: там участвуют те же самые граждане, и все они там будут в этом участвовать), там нет понятия “чиновник”. Чиновник и демократия – это вообще вещи не совместимые.

Но они, чиновники, нужны, потому что многие функции управления государством носят настолько сложный характер, что нужны профессионалы. И поэтому первые чиновники появятся ещё в Афинах. Там будут люди, которые будут помогать профессионально управлять. И знаете, кто будут эти первые люди? Государственные рабы. Их государство закупало, обучало, платило хорошую зарплату, очень хорошую (у этих рабов государственных был домик, была семья, деньги хорошие были). Но они были рабами, вот что важно. Чтобы граждан своих не искушать. А раб что? Он выполняет функции, они хорошо выполняли функции. Так же, как и полицейские, мы с вами говорили, эти самые скифы.

Итак, значит, исполнительная власть, повторяю ещё раз, они только выполняют решения, они не имеют права принимать своих решений.

Значит, какие принципы функционирования исполнительной власти. Первый принцип при афинской демократии – это коллегиальность. Вот группы людей, должностных лиц, которые отвечают за то или иное направление, обычно называются латинским словом магистраты. Так вот все магистратуры в Афинах (да и не только в Афинах, во всех греческих полисах), они всегда были коллегиальными. В греческих полисах за исключением тиранических режимов никогда не было должности, которую мог выполнять один человек. В Риме будут два консула, два претора, четыре квестора, четыре эдила. В Афинах будет 10 стратегов, 10 казначеев, 10 аподектов, 10 колакретов, 10 полетов и т.д. То есть принцип коллегиальности. Поэтому, с моей точки зрения, должность президента антидемократична. В Афинах если бы кто-нибудь предложил сделать Перикла президентом, то его бы убили. Коллегиальность. Это важнейший принцип.

Второй принцип. Выборность. О, здесь, конечно, прямо мы унаследовали этот принцип, замечательно. Только, понимаете ли, афиняне понимали выборность несколько иначе. Ещё раз повторяю, там не было выборов в нашем смысле слова, когда тратятся какие-то совершенно безумные деньги. Выбирались по жребию и по очереди. Отслужил эту магистратуру, всё, ты стоишь в очереди на другую магистратуру. Единственно, куда выбирали хиротонией (поднятие рук), это было две должности. Здесь действительно, всё-таки они были не такие уж теоретически “закомплексованные”, они чётко знали, что стратегов по жребию не выберешь. Стратег – это тот, который войском командует.

Извиняюсь, есть люди-Жуковы, Малиновские и т.д., у которых это есть, дар божий, это тоже профессия. Каждый не может управлять войском. Ну, не может управлять. Вот Александр I , хороший был, он мне нравится, хороший был царь, но не мог он управлять армией под Аустерлицем, не нужно ему было это делать. Нам это стоило несколько десятков тысяч убитых. Вот когда он это понял, он перестал командовать.

Здесь важно, что стратеги выбирались. Казначеи выбирались тоже не из всех, а только из богатых. Почему? Да очень просто. Человек, который имеет дело с деньгами, в случае нанесения вреда государству должен иметь возможность восполнить государству этот ущерб.

Принципы исполнительной власти

Третий принцип. Вот то, что у нас напрочь отсутствует. Вот почему мы не демократия. Обязательно к выборам есть парный принцип – отчётность. Если человека выбрали на какую-то должность, то в Афинах его не отпускали, пока он не отчитается. Прекрасно исполнил свою обязанность – наградить его овацией в театре или золотым венком. Плохо исполнил свою обязанность – и нанёс ущерб государству.

Опять-таки я вам говорил, афиняне не были кровожадными людьми. Человек, действия которого были неправильными, он наносит ущерб государству. Скажем, Шеварднадзе подписал договор о том, что там тысячи километров отошли к американцам. Это стоит денег. Вот афиняне считали, что если ваши действия нанесли ущерб, они считаются в деньгах. Возмести государству потерю – свободен. Пока не возместишь, сидишь в тюрьме. Но не сразу: к первому сроку не отдал деньги – сумма удваивается, не отдал ещё раз – ещё раз удваивается, а дальше уже в тюрьме сидишь, пока родственники не заплатят. Не заплатят родственники – умрёшь.

Мильтиад, знаменитый победитель персов при Марафоне, за неправильные действия при осаде Наксоса был приговорён к штрафу в 50 талантов. В тюрьме умер. Но, повторяю, национальный герой. Здесь нет никакой разницы, герой–не герой, должен государству – отдай. Понимаете ли, поэтому без отчётности вся наша система – это бред.

Следующий принцип. Краткосрочность. Во всех греческих полисах, в Риме должность можно было исполнять один год. У нас сейчас спорят, можно ли третий срок. На любой должности человек был только один год. Всё. Кроме стратегов. Вот Перикл был 15 лет стратегом, но он был честным человеком. Один год. Знали, что демократическая система, где очень много зависит от личных качеств человека, развращает власть. Не надо искушать человека. О каких там трёх сроках, о семи годах президентства говорить? Одного года было достаточно для каждого гражданина, чтобы побыть на конкретной должности.

Следующий принцип — возмездность. За исполнение должности на благо государства платили. И это было очень важно. Никакой бедный человек не мог отказаться от выполнения обязанностей, потому что говорили: ”Тебе за это платят”. Платили мало. Нажиться нельзя на зарплате магистрата афинского, но тебе компенсируют твои потери.

И вот в этом есть очень большая разница, скажем, с Римом. Будем потом о Риме говорить, там те же самые принципы, но там за исполнение должности не платили. И там римский гражданин мог свою кандидатуру выставить (там уже нормальные выборы были), но не выставлял. Он знал, какой-нибудь обычный ремесленник: ну, он станет каким-то магистратом, а кто семью-то будет содержать? Там было исполнение обязанностей – почёт. Здесь – гражданская обязанность.

И ещё, последний принцип исполнительной власти – это то, что магистраты были независимы друг от друга. Вот наши все чиновники, они взаимосвязаны различными личными связями, связями по работе и т.д., они образуют касту. И с этим бороться абсолютно бесполезно, это не только наша беда, эта беда и на Западе. Есть и “Закон Паркинсона”, специально разбирали все этот феномен чиновничества. Так вот каждая коллегия магистратов (а Аристотель пишет, что одновременно магистратуры выполняли 700 человек, то есть вы представляете, сколько там было всяких коллегий, в каждой коллегии по 10 человек), так вот они никакого отношения друг к другу не имели. Они чётко замыкались на совет и народное собрание. Поэтому они были органами народа и не имели своих собственных самостоятельных интересов, своей собственной власти.