20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе) - Автор неизвестен - Страница 46

Уже на следующий день Малый Совет принял обращение к жителям города, в котором, в частности, сказал, что успехи и неудачи реформ не являются следствием единоличных заслуг или просчетов Президента, Верховного Совета или местных властей. Сейчас никому не следует примерять белые одежды единственного защитника реформ, обвиняя других в злостном противостоянии. Было бы крайне необдуманным пытаться поспешными действиями нарушить сложившийся баланс представительной и исполнительной ветвей власти. Более того, обострение политической ситуации может только повредить делу реформ, последовательным сторонником и проводником которых был и остается горсовет.

Выходом из сложившегося политического кризиса Совет считает подготовку новых выборов всех представителей обеих ветвей власти на основе новой Конституции, принятой Конституционным собранием, и новых законов о политических партиях и выборах.

Конституционный суд в своем заключении от 23 марта 1993 года признал обращение Президента не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Читая сегодня по прошествии многих лет текст этого обращения Малого Совета, нельзя не удивляться тому, как точно были указаны и проблемы, и способы их решения. Это стало возможно потому, что все депутаты, принимая то или иное решение, руководствовались только собственной совестью (у кого какая) и не зависели ни от каких внешних обстоятельств. В результате, в процессе принятия общих решений Совет, как целое, всегда исходил, прежде всего, из интересов дела. И это несмотря на то (или благодаря тому?), что Совет не был избран на партийной основе, и каждый депутат был абсолютно самостоятелен в принятии решений.

Ни Верховный Совет, ни Президент так и не смогли возвыситься до интересов страны, отрешиться от личных интересов, отказаться от идеи – во что бы то ни стало победить другую сторону. И мы оказались там, где оказались. Но не в марте 1993 года.

По-видимому, Президентом в марте не были еще отмобилизованы необходимые силы и он пошел на попятную. В изложении президентской стороной ситуации с ненайденным указом получалось, что ничего как бы и не было.

Восемнадцатая сессия

Однако, государственный кризис был налицо, и через неделю после «того, чего не было», Совет собрался на внеочередную 18-ю сессию, в центре которой оказался вопрос о мерах по выходу из Конституционного кризиса. В своем решении по этому вопросу Совет в очередной раз высказался за построение правового демократического государства. Первым по времени действием, позволявшим выйти из кризиса, по мнению Совета, должно было стать принятие в 1993 году Конституционным собранием, состоящим из представителей субъектов федерации и федеральных органов власти, новой Конституции и нового закона о выборах в новый двухпалатный парламент. Следующим после принятия новой Конституции действием по выходу из кризиса должно было стать проведение досрочных выборов президента и депутатов в новый парламент и проведение, не откладывая, досрочных выборов органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Представьте, в какой стране мы могли бы сегодня жить, если бы Съезд народных депутатов России услышал голос питерских депутатов (а еще лучше состоял из депутатов Петербургского горсовета)!..

Кроме того, будучи привержен принципу равноправия, Совет принял решение о проведении одновременно с референдумом 25 апреля 1993 года опроса населения о том, что Санкт-Петербург по своему статусу должен обладать равными правами с республиками в составе России, и что новую Конституцию должен принимать не Съезд, а специально созванный орган – Конституционное собрание с обязательной ратификацией Конституции большинством субъектов РФ.

В Санкт-Петербурге по инициативе Совета 29 мая 1993 года состоялась консультативная встреча руководителей и представителей органов государственной власти 44 субъектов Российской Федерации. На ней было принято Заявление о необходимости скорейшего выхода из социально-экономического и политического кризиса. При этом первостепенной задачей названо принятие новой Конституции России, в которой должны быть гарантированы права и свободы граждан, а также равноправие субъектов Российской Федерации. В Заявлении также говорилось, что если федеральные власти не смогут прийти к согласию по вопросу о принятии новой Конституции, то субъекты Российской Федерации готовы взять на себя инициативу проведения Конституционной реформы и решения вопросов государственного устройства России.

Тем временем, Малый Совет продолжал свою планомерную работу и в марте 1993 года принял решение об условиях и порядке приватизации жилья в Санкт-Петербурге, в котором была подробно прописана процедура приватизации и утверждены формы всех необходимых документов. Специальным решением устанавливалось, что все средства, поступившие в бюджет в результате платного приобретения гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений, должны быть гражданам возвращены.

В начале года завершилась работа по проведению конкурса концепций градостроительного развития Санкт-Петербурга. По результатам этой работы Малым Советом было принято решение, согласно которому предполагалась разработка нового генерального плана, градостроительного устава, правил застройки, схемы размещения охраняемых природных территорий и зон историко-культурного наследия, схемы развития и размещения малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, схемы размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. По всем этим работам были определены заказчики и выделены средства для их проведения.

Девятнадцатая сессия

Важнейшим событием общественно-политической жизни страны стал референдум 25 апреля 1993 года. Сразу после его проведения 27 апреля Совет собрался на свою 19-ю сессию. Проведенный одновременно с референдумом опрос жителей города показал, что более трех четвертей опрошенных высказались за выравнивание полномочий Санкт-Петербурга с республиками РФ и за принятие новой Конституции РФ специально созданным органом – Конституционным собранием с последующей ее ратификацией субъектами РФ. Выполняя волю жителей Санкт-Петербурга, Совет принял решение выступить с соответствующей законодательной инициативой, довести точку зрения жителей города до сведения Президента, депутатов России, обратиться к представительным органам власти субъектов РФ с предложением – рассмотреть на их сессиях вопрос о предлагаемом способе принятия новой Конституции и провести в Санкт-Петербурге в мае 1993 года встречу с целью выработки единой позиции по этому вопросу.

Соответствующая законодательная инициатива, разработанная и принятая сессией 27 мая 1993 года, предполагала передать проект новой Конституции из Верховного Совета на рассмотрение и утверждение Конституционному собранию, образовать Конституционное собрание, включив в него по два представителя от каждого субъекта РФ, пять депутатов России и пять представителей Президента, предоставить право законодательной инициативы в Конституционном собрании Верховному Совету, президенту и представительным органам власти субъектов РФ.

Принятие новой Конституции предполагалось в следующем порядке:

1) Конституционное собрание принимает за основу один из проектов новой Конституции, представленных субъектами законодательной инициативы;

2) субъекты законодательной инициативы в течение трех месяцев подают поправки в Конституционное собрание;

3) Конституционное собрание голосует по всем поправкам, утверждает проект и направляет его на ратификацию представительным органам власти субъектов РФ, на которую отводится шесть месяцев;

4) Конституция вступает в силу на всей территории РФ после ее ратификации двумя третями субъектов РФ;

5) в случае нератификации проекта Конституции более чем одной третью субъектов РФ проект возвращается на доработку в том же порядке в Конституционное собрание;

6) в случае вступления Конституции в силу на всей территории РФ на территории нератифицировавшего ее субъекта РФ назначается референдум о его выходе из состава РФ.