20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе) - Автор неизвестен - Страница 39

В декабре 1990 года Верховным Советом были приняты два важнейших нормативных акта – закон «О собственности в РСФСР» и закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Реализация этих законов требовала от власти на местах определенных действий и в совокупности с законодательством об арендных отношениях открывала принципиальную возможность приватизации государственной собственности. В структуре исполнительной власти уже был сформирован соответствующий орган – главное управление имуществ, и в целях активизации его работы сессия приняла специальное решение «О механизме приватизации (разгосударствления) собственности в Ленинграде».

В процессе исполнения бюджета 1991 года выяснилось, что часть средств Ленинграда не предусмотрена к поступлению в бюджет. С целью упорядочения аккумулирования и расходования таких средств было утверждено Положение о «Едином внебюджетном фонде Ленсовета».

Ленсовет всегда был сторонником централизованного правового регулирования и децентрализованного управления городским хозяйством. В целях обеспечения большей самостоятельности районов города сессией, исходя из этих принципов, было принято решение о разграничении полномочий и взаимодействии между Ленсоветом и райсоветами.

Девятая сессия

Как и ожидалось, 12 июня 1991 года председатель Верховного Совета был избран Президентом России, председатель Ленсовета – мэром Ленинграда, а население Ленинграда высказалось за возвращение городу его исторического названия. В связи с этим 9-й сессии Ленсовета, начавшейся 25июня 1991 года, кроме важных содержательных вопросов, предстояло решить и много организационных. Прежде всего, нужно было избрать нового председателя Ленсовета. Довольно неожиданно оказалось, что это не такая простая задача. Тем не менее, после достижения компромиссов, голосований и переголосований (8 раз) к 2 июля 1991 года председатель был избран.

Решением сессии Исполком Ленсовета был упразднен, а его полномочия были переданы администрации. По непонятным (?) причинам, разрешая проведение в Ленинграде выборов мэра, Верховный Совет не утвердил разработанное Ленсоветом положение «О статусе главы городской администрации (мэра) Ленинграда», несмотря на то, что в обращении Ленсовета о введении в городе поста мэра эти вопросы были взаимоувязаны – Ленсовет просил ввести пост мэра именно с такими полномочиями. Избранный мэр внес в Ленсовет от имени президиума Верховного Совета свой вариант такого документа, согласно которому функции Ленсовета сводились к функциям совещательного органа при администрации. Однако этой мечте мэра довелось сбыться только в 1994 году. Сессия указала, что предложенный документ противоречит доброму десятку статей Конституции РСФСР, утвердила свой, исходящий из принципа разделения властей, вариант положения и направила в Москву делегацию Ленсовета для представления там своей законодательной инициативы. Кроме того, в рамках работы над Федеративным договором сессия рассмотрела проект временного Государственного Устава Ленинграда и наметила мероприятия по его доработке и принятию.

Ко времени проведения девятой сессии депутаты не только окончательно разочаровались в работе своего президиума, так и недосформированного со времен первой сессии, но и оказались готовы к радикальному изменению его состава. В первый день сессия приняла новый порядок формирования президиума, и уже на второй день президиум был переформирован. При этом больше половины членов президиума нового состава входили и в старый президиум, так что преемственность в его работе был обеспечена.

В центре внимания содержательной части работы девятой сессии оказались вопросы народного образования и имущественных отношений. Были приняты решения о качестве общеобразовательной подготовки, укреплении материальной базы народного образования и упорядочению формирования расходной части бюджета по народному образованию с целью преодоления пресловутого «остаточного принципа» финансирования.

Рыночные отношения, несмотря на отчаянное сопротивление, продолжали пробивать себе дорогу в реальной жизни. Ленсовет всегда был в авангарде этой борьбы. Многие пионерские разработки Ленсовета были впоследствии взяты на вооружение российскими законодателями. К лету 1991 года практически вся собственность в стране оставалась государственной. Часть из нее государство предоставило разным хозяйствующим субъектам во владение и пользование. Ленсовет одним из первых провозгласил основополагающий принцип предоставления государственной собственности не кулуарно, а по результатам аукционов и конкурсов. В отношении земельных участков этот принцип был зафиксирован в решении «О переходе на новые формы земельных отношений». В отношении зданий и помещений – в решении «О порядке распоряжения нежилым фондом в Ленинграде». Знаменитое решение №26 девятой сессии Ленсовета с некоторыми изменениями просуществовало гораздо дольше, чем сам Ленсовет. Кроме того, в этом решении впервые был реализован принцип разделения территории на социально-экономические зоны различной ценности.

Важным событием девятой сессии стало также решение о компенсации общественной работы народных заседателей не за счет предприятий и учреждений по месту их основной работы, как это сложилось в социалистические времена, а за счет городского бюджета. Это решение позволило в ближайшие месяцы избрать необходимое число народных заседателей, и работа судов была стабилизирована.

Десятая сессия

Очередная 10-я сессия намечалась на октябрь. Однако жизнь в очередной раз внесла свои коррективы.

Утром 19 августа командующий Ленинградским военным округом объявил о введении в Ленинграде, как и во всей стране, чрезвычайного положения. Ленсовет сразу же стал центром сопротивления ГКЧП в городе. Уже в 11 часов на свое экстренное заседание собрался президиум Ленсовета. На это заседание с требованиями об обеспечении выполнения заявления ГКЧП явился его представитель. Президиум не только отказался выполнять требования клеврета ГКЧП, но просто выгнал этого представителя со своего заседания. Президиум постановил – считать незаконным и не имеющим юридической силы на территории Ленинграда постановления так называемого Комитета по чрезвычайному положению и сформированных им органов, созвал чрезвычайную сессию Ленсовета, и она собралась уже в середине этого дня.

Сессия, заседание которой транслировалось на площади перед Мариинским дворцом, без колебаний признала незаконными и не имеющими юридической силы в Ленинграде и на административно подчиненных Ленсовету территориях любые решения, постановления и иные акты так называемого Комитета по чрезвычайному положению и сформированных им органов. Этим решением Ленсовет брал на себя всю ответственность за сопротивление ГКЧП на территории города и делал такое сопротивление формально законным. Главному управлению внутренних дел было поручено взять под особую охрану все основные объекты жизнеобеспечения города.

В условиях попытки государственного переворота создается постоянно действующий штаб в составе членов президиума Ленсовета, председателей постоянных комиссий и комитетов Ленсовета, мэра Ленинграда, руководителей органов мэрии, отдельных народных депутатов СССР, РСФСР, Ленсовета.

С самого утра 19 августа население города испытывало информационный голод в связи с введенной ГКЧП жесткой цензурой СМИ. С тех пор музыка «Лебединого озера» вызывает у нас не только восхищение, но и неприятные ассоциации. Газета «Вечерний Ленинград» вышла 19 августа с купюрами. Редакция не стала заменять запрещенные материалы и газета вышла с белыми пятнами, что произвело на жителей тягостное впечатление. Для преодоления информационной блокады штаб организовал размножение указов президента РСФСР и обращений сессии Ленсовета, которые раздавались гражданам не только на Исаакиевской площади, где к середине дня стихийно собрался многотысячный митинг, но и во многих других людных местах города. Для обеспечения выхода утренних газет в Лениздат были направлены представители штаба. Несмотря на сопротивление цензоров ГКЧП и руководства Лениздата, уже к трем часам ночи во вторник 20 августа первые пачки утренних газет, содержащих полную информацию о происходящем в стране, были отправлены в киоски Союзпечати и для раздачи населению.