Все страны мира - Варламова Татьяна Костантиновна - Страница 202

Глава правительства: президент

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

В первой трети XVI в. на территории Колумбии была основании испанская колония Новая Гранада. В состав колонии, в 1718 г. преобразованной в вице-королевство, входили земли современных Эквадора, Панамы и Венесуэлы. Независимость разных частей Колумбии объявлена в ходе войны 1810–1826 гг. 20 июля 1810 г. в г. Санта-Фе-де-Богота вспыхнуло восстание против испанских властей, закончившееся образованием первого национального правительства – Революционной хунты. Некоторые исследователи именно эту дату считают датой провозглашения независимости Колумбии (отмечается в стране как национальный праздник), однако до завоевания подлинной независимости оставалось еще несколько лет. Решающей для колумбийцев стала битва при Бояке близ Боготы, которая в 1816 г. снова была занята испанскими войсками. На стороне колумбийцев (новогранадцев) в битве (она состоялась 7 августа 1819 г.) участвовали и венесуэльцы, провозгласившие независимость на своей территории в феврале 1819 г. Под натиском солдат освободительной армии Симона Боливара испанцы потерпели полное поражение. 7 декабря в г. Ангостура (ныне г. Сью-дад-Боливар в Венесуэле) была провозглашена республика Великая Колумбия в составе Новой Гранады и Венесуэлы, президентом которой стал С. Боливар. Позднее, в 1822 г., к Великой Колумбии присоединился Эквадор. В 1830 г. Великая Колумбия распалась, и Новая Гранада (в ее состав на тот момент входила территория Панамы) стала самостоятельным государством. Свое настоящее название Колумбия получила лишь в 1886 г. С момента провозглашения независимости в Колумбии действовали три конституции (1832, 1863 и 1886 гг.). 4 июля 1991 г. была принята новая, четвертая, Политическая Конституция, определяющая в настоящее время государственное устройство страны. В ее составе тринадцать частей, триста восемьдесят статей и временные положения, регулирующие вопросы амнистии членам вооруженных формирований (Конституция принята после убийства кандидата в президенты от партии «Новый либерализм» Луиса Карлоса Галана, которое привело к обострению вооруженного конфликта в стране). Поправки к Конституции принимают депутаты парламента, изменение отдельных положений требует проведения референдума.

Согласно Конституции, главой государства и главой правительства является президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на четыре года. Одновременно с президентом избирается вице-президент (должность введена в 1994 г.). Конституция 1991 г. предполагала, что президент может оставаться у власти только один срок, однако в 2005 г. Альваро Урибе Велес, избранный президентом в 2002 г., добился внесения изменений в действующее законодательство и в 2006 г. был переизбран на второй срок.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент, Конгресс. Верхняя палата называется Сенат, нижняя – Палата представителей. Депутаты обеих палат (двести шестьдесят семь человек) избираются всеобщим прямым голосованием по системе пропорционального представительства; мандаты действительны в течение двух лет. Сто два человека, получившие наибольшее число голосов, становятся сенаторами. Два места в Сенате резервируются для представительства индейских народов. Конституция предусматривает только одно совместное заседание палат Конгресса – для введения в должность президента республики. Председатели Сената и Палаты представителей переизбираются ежегодно.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое возглавляет президент. Назначение и смещение министров – вопрос личного выбора главы государства и правительства, однако ежегодно 7 августа кабинет министров подает в отставку, предоставляя президенту возможность для реорганизации существующей структуры.

Судебная система

Высшей судебной инстанцией Республики Колумбия является Верховный суд, которому подчинены вышестоящие окружные (апелляционные), окружные, муниципальные и низшие суды. В индейских общинах могут действовать суды обычного права, однако решения таких судов не должны расходиться с общим законодательством.

В составе Верховного суда действуют три палаты: Гражданская, Уголовная и Трудовая, вместе они образуют Пленарный комитет, полномочный выносить окончательные решения по делам особой важности. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа кандидатов, представленных независимым органом судейского сообщества – Высшим советом магистратуры. По истечении восьми лет судьи обязаны подать в отставку; повторное назначение не допускается.

В составе Высшего совета магистратуры действуют две палаты – Административная (готовит проект бюджета судебной власти и передает его правительству, намечает кандидатов на судейские должности и пр.) и Дисциплинарная (контролирует эффективность работы судей, разрешает конфликты внутри системы, налагает санкции на провинившихся судей).

Административную юстицию в Колумбии представляет Государственный совет. Порядок назначения членов Государственного совета такой же, как и порядок избрания членов Верховного суда.

Хотя органом конституционного контроля является Конституционный суд, учрежденный в 1991 г., частично его функции осуществляет Государственный совет – в частности, рассматривает иски о признании ничтожности тех декретов правительства, которые не соответствуют духу и букве Основного закона. Государственный совет также подготавливает проекты законов о реформе действующей Конституции. Судьи Конституционного суда избираются Сенатом из числа кандидатов, представленных главой государства и правительства (три человека), Верховным судом (три человека) и Государственным советом (три человека).

Функции прокуратуры в Колумбии выполняют Генеральная фискалия, непосредственно осуществляющая уголовное преследование, и так называемое Публичное министерство (Ministerio Publico), контролирующее деятельность государственных органов в интересах общества и граждан. Генеральный прокурор Фискалии избирается Верховным судом из числа трех кандидатов, предложенных главой государства. Генеральный прокурор Публичного министерства избирается Сенатом из числа трех кандидатов, представленных главой государства, Верховным судом и Государственным советом.

Конституция предусматривает должность Защитника народа (аналог омбудсмена). Защитник народа избирается Палатой представителей.

Ведущие политические партии

Политическую жизнь Колумбии традиционно определяют две партии – Консервативная и Либеральная, за долгие годы существования пережившие множество расколов и послужившие базой для создания других партий.

Консервативная партия Колумбии (КПК) создана в 1848 г., а Либеральная партии Колумбии (ЛПК) – годом позже, в 1849 г. Первая в момент основания представляла интересы крупных помещиков, вторая – буржуазии, или, как сейчас говорят, среднего класса. Важен и еще один момент – либералы в отличие от консерваторов выступали за федеративное устройство государства. Обе партии в борьбе за власть не гнушались никакими средствами. В 1899 г. на почве межпартийных столкновения в стране разразилась так называемая Тысячедневная война, унесшая жизни свыше ста тысяч колумбийцев. Еще более кровавой оказалась следующая война, вспыхнувшая в 1948 г. Попыткой урегулировать взаимоотношения между партиями стало подписание в 1957 г. акта о паритетном правлении. Согласно этому акту все посты в государственных структурах (включая представительство в Конгрессе) поровну делились между либералами и консерваторами, а кандидатура президента выдвигалась поочередно. Однако это не решило проблемы, поскольку ущемлялись интересы других партий и движений, что, в свою очередь, привело к возникновению массовых повстанческих отрядов и активизации их деятельности. В 1974 г. акт был отменен, но повстанческое движение не прекратилось. Апофеозом столкновений стало убийство в 1988 г. лидера партии «Новый либерализм», отпочковавшейся от Либеральной партии, Луиса Карлоса Галана, баллотировавшегося на пост президента. Реальную угрозу стабильности в стране представляла и деятельность наркомафии, которая спонсировала повстанцев.