Введение в теорию национальной безопасности - Кузнецов Ю. Г. - Страница 173

Однако по существу, нет ни одного действующего универсального международного соглашения, в котором бы определялось понятие терроризма, раскрывался юридический состав этого тягчайшего преступления международного характера, формулировались его последствия и аспекты сотрудничества государств в борьбе с ним. Каждая страна по доброй воле вносит в свое законодательство соответствующие статьи, направленные против политического терроризма.

Несколько лучше положение с правовым положением по борьбе с пиратством, которое всегда признавалось преступлением международного характера, причем даже в те времена, когда этот термин еще не применялся. С самых первых дней появления пиратства пираты ставились вне закона. Начиная с XIX века мера наказания пиратов устанавливается внутренним законодательством государства, захватившего пиратское судно. Вопрос о праве собственности на захваченные пиратские суда и находящиеся на них грузы на протяжении долгого времени был предметом споров. Но в XVIII веке всеобщее признание получил принцип - захваченное пиратом имущество не меняет владельца, согласно которому "и судно, и его груз должны быть возвращены прежнему собственнику и могут быть переданы захватившему пирата лицу только в случае, если нельзя установить этого собственника". Если по каким-либо причинам (из-за состояния моря, малочисленности экипажа и т. д.) военный корабль не сможет привести захваченное пиратское судно в порт, он может его потопить.

Преследование и захват судов или летательных аппаратов, совершающих пиратские акции, могут производиться "военными кораблями или военными летательными аппаратами либо другими судами или летательными аппаратами, состоящими на правительственной службе и на то уполномоченными" (ст.21 конвенции 1958 г. и ст. 107 конвенции 1982 г.). При этом сферой преследования является как собственная территория, так и открытое море или другое пространство, расположенное за пределами юрисдикции какого-либо государства. В этом пространстве любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат, арестовать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество. Однако если захват судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве совершен без достаточных оснований, государство, совершившее захват, отвечает перед государством, национальность которого имеет захваченное судно или летательный аппарат, за любой ущерб и любые убытки, причиненные захватом.          

Как уже было отмечено ранее, положение с правовым обеспечением борьбы с пиратством несколько лучше, по сравнению с обеспечением борьбы с политическим терроризмом, но все же недостаточно.

Следовательно, в конце XX века с правовой точки зрения, проблема борьбы с международным терроризмом политическим и экономическим так и не была решена до конца. Это обстоятельство привело к тому что значительными полномочиями в классификации тех или иных действий организаций и государств было фактически передано ООН. При необходимости Совет Безопасности ООН может вынести резолюцию о применении САНКЦИИ против таких организаций и государств: невоенных в форме ограничений на торговлю (фактически это определенная форма прямо не контролируемой блокады) и пр.; военных. Санкции вступают в силу после их принятия большинством в . девять голосов членов Совета, Безопасности при совпадающих голосах пяти великих держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ санкции в форме БЛОКАДЫ в качестве меры воздействия на государства, действительно или предположительно нарушающие свои международные обязательства, применялись еще в XIX веке. Подобные меры применимы и в борьбе с государственным терроризмом. Хотя такая блокада и называлась "мирной", так как не являлась одной из военных операций в условиях состояния войны, однако поддерживалась вооруженной силой. От блокирующего государства требовалось соблюдение тех же правил, что и при военной блокаде, то есть предварительное ее объявление и эффективность. За блокирующим государством признавалось право задержания и досмотра судов, нарушающих блокаду, но не право конфискации груза и судна, как в условиях военной блокады. Суда, нарушающие "мирную" блокаду, могли лишь временно задерживаться или не допускаться в блокируемый район.    

Конечно, "мирная" блокада далеко не всегда приводила к войне, все зависело от соотношения сил. Гораздо чаще сильные морские державы добивались удовлетворения своих требований, а иногда и полной капитуляции, блокируя побережье или порты более слабых государств, как это было на Крите в 1897 г. (политические требования) и в Венесуэле 1902-1903 гг. (долговые обязательства - экономические требования).

После Второй Мировой войны, "мирная" блокада была поставлена вне закона. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. "блокада против портов и берегов государства вооруженными силами другого государства", то есть то, что подпадает под понятие "мирной" блокады, квалифицируется как агрессия.

Однако в последние годы право "мирной" блокады было вновь присвоено ООН. В тех случаях, когда невоенные санкции ООН " могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, Совет Безопасности ООН уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации" (ст. 42).

Впервые вопрос о применении военных санкций ООН встал в связи с агрессией Ирака против Кувейта в 1990 году. Констатировав неэффективность "мирной" блокады Ирака в резолюциях 660 - 662, 664 - 667, Совет Безопасности принял 29 ноября 1990 г. резолюцию 678, предусматривающую возможность "использовать все необходимые средства", чтобы заставить правительство Ирака выполнить предусмотренные в вышеперечисленных резолюциях Совета Безопасности требования в установленный для этого полуторамесячный срок: В связи с категорическим отказом правительства Ирака выполнить эти требования 17 января 1991 г. начались военные действия многонациональных сил, в которых основное ядро составляли вооруженные силы США. Таким образом, и тут "мирная" блокада привела к силовым методам решения проблемы.

Современное положение на административной границе с Чеченской республикой, после активной фазы антитеррористической операции 1994-1996 гг., можно считать одной из форм "мирной" блокады подкрепленной неофициальными экономическими санкциями. На ее территории из-за фактического прекращения финансирования экономическая жизнь "заморожена" и республика, вернее ее "элита", живет за счет незаконной экономической деятельности, политического терроризма (захваты заложников) и уголовных преступлений.

В конце концов, это положение породило массовый экспорт терроризма в другие регионы Северного Кавказа в августе 1999 года. Фактически из Чечни в Дагестан пришли отряды повстанцев, и началась новая активная фаза войны с Чечней. И здесь мирная блокада опять переросла в войну. Это лишь подтверждает старое правило - "недорубленный лес вырастает". Надо теперь признать, что только полная нейтрализация в 1994-96гг. всей чеченской "элиты" находящейся в Чечне, без учета ее политической ориентации, как об этом говорили некоторые политики, позволила бы, вероятно, искоренить политический терроризм, так как простому народу нужна спокойная жизнь и работа. Но теперь это в ближайшее время уже не сделать.

С правовой точки зрения организация блокады на море является довольно сложной проблемой, так как здесь приходится сталкиваться с границами дозволенного применения вооруженной силы на море в борьбе с государственным терроризмом в форме нарушения правил ее осуществления.

Впервые она возникла в конце ХVIII-го века, во время национально-освободительной войны в американских колониях. Англия, стремясь всеми средствами подавить эту борьбу, вела войну против них и поддерживавших их 'В этой борьбе государств: Франции, Испании, а позднее и Голландии. Эти государства породили на море такой произвол, что всякая нейтральная торговля