Большая Советская Энциклопедия (УС) - Большая Советская Энциклопедия "БСЭ" - Страница 32

  У., за принятие которого боролся Ленин, являлся уставом пролетарской партии нового типа: реформистским партиям Интернационала 2-го противопоставлялась строго дисциплинированная, подлинно революционная организация. В книге «Шаг вперёд, два шага назад» , написанной Лениным в 1904, марксистские организационные принципы получили дальнейшее развитие, был подвергнут критике организационный оппортунизм меньшевиков. Третий съезд РСДРП (1905) принял новый У., в котором § 1 был утвержден в ленинской формулировке. Всё руководство партией между съездами было передано ЦК.

  Революция 1905–07 дала возможность расширить внутрипартийную демократию. Четвёртый (Объединительный) съезд РСДРП (1906) принял новый У., в основу которого лег принцип демократического централизма (см. «КПСС в резолюциях...», 8 изд., т. 1, 1970, с. 182). Пятый (Лондонский) съезд РСДРП (1907) внёс в У. изменения: съезд выбирает только ЦК, который назначает редакцию ЦО и контролирует её работу; для обсуждения наиболее важных вопросов между съездами раз в 3–4 месяца созываются совещания представителей обл. союзов отдельных организаций (1 от 5 тыс. член партии), постановления которых вступают в силу лишь после утверждения их ЦК.

  В условиях столыпинской реакции Пятая конференция РСДРП (1908) отметила, что стало «... невозможным применение принципа демократического строительства организации в полной широте» (там же, с. 256), признала временно допустимым применение принципа кооптации. Шестая (Пражская) Всероссийская конференция РСДРП (1912) внесла изменения в У., записав, что, допуская кооптации, ЦК обязан собирать по возможности чаще партийные конференции.

  После Февральской революции 1917 партия вышла из подполья и стала работать легально. Чтобы избежать засорения рядов партии случайными лицами, уже 18 (31) марта 1917 Бюро ЦК РСДРП (б), основываясь на ленинском принципе членства в партии, приняло постановление: «Членами принимаются признающие (раньше в У. было слово «принимающий». – Ред.) Программу и входящие в организацию. Принятие происходит по рекомендации 2-х членов» («Вопросы истории КПСС», 1962, № 3, с. 152). Этим постановлением руководствовались местные партийные организации до Шестого съезда РСДРП (б) (1917), принявшего У., в котором впервые было записано, что новые члены партии принимаются местными организациями по рекомендации двух членов партии и утверждаются общим собранием организаций; что исключение из партии решается общим собранием местной организации, и решение может быть обжаловано в высшей инстанции вплоть до партийного съезда. В У. был внесён пункт, по которому съезд избирает Ревизионную комиссию. В У. было определено, что «для текущей работы ЦК выделяет из своей среды узкий состав...», что Пленумы ЦК «... собираются не реже 1 раза в 2 месяца» («КПСС в резолюциях...», 8 изд., т. 1, 1970, с. 498).

  После победы Октябрьской революции 1917 партия стала правящей. Задачи построения и защиты социалистического государства повысили значение организационной работы партии. Восьмой съезд РКП (б) (1919) поручил «ЦК наметить на основании поступивших с мест материалов ряд необходимых изменений Устава» и при этом отметил, в частности, что численный рост партии после Октября 1917 вызывает необходимость особых мер контроля приёма, чтобы не произошло ухудшение качественного состава партии. Съезд подчеркнул, что образование Сов. республик – Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии – «... отнюдь не значит. что РКП должна, в свою очередь, сорганизоваться на основе федерации самостоятельных коммунистических партий... Необходимо существование единой централизованной Коммунистической партии... Центральные комитеты... (компартий Сов. республик. – Ред. ) пользуются правами областных комитетов партии и целиком подчинены ЦК РКП» (там же, т. 2, 1970, с. 73–74). Восьмая Всероссийская конференция РКП (б) (1919) приняла первый после Октябрьской революции 1917 У., в нём был обобщён организационный опыт партии за два года работы. В У. впервые было записано, что основой партии является партийная ячейка (см. Первичная партийная организация ), что для вступления в члены партии необходимо пройти кандидатский стаж; были включены разделы, определяющие структуру и порядок работы обл., губернских, уездных, волостных организаций и партийных ячеек; утверждена структура ЦК партии [Политбюро, Оргбюро, см. Оргбюро ЦК ВКП (б) , и Секретариат]; введены разделы: «О партийной дисциплине», «О денежных средствах партии», «О фракциях во внепартийных учреждениях и организациях». Девятый съезд РКП (б) (1920) в резолюции «По организационному вопросу» отметил, что партия обязана произвести коренное перераспределение сил в интересах максимального использования коммунистов в производстве для решения задач восстановления хозяйства страны; съезд подчеркнул, что «коммунисты... не имеют никаких преимуществ перед остальными рабочими, они имеют лишь более высокие обязанности» (там же, с. 173). Девятая Всероссийская конференция РКП (б) (1920) в резолюции «Об очередных задачах партийного строительства» отметила, что упрочение Сов. власти создало благоприятные условия для развёртывания внутрипартийной демократии, укрепления единства партии и её дисциплины, борьбы с бюрократизмом, расширения внутрипартийной критики, усиления работы по коммунистическому воспитанию новых членов. Конференция признала необходимым создание наряду с ЦК партии Контрольной комиссии [см. Центральная контрольная комиссия ВКП (б) ], а на местах – специальных партийных комиссий. В условиях перехода к нэпуДесятый съезд РКП (б) (1921) в резолюции «По вопросам партийного строительства» отметил, что в военных условиях методы партийной работы «... тяготели к системе боевых приказов...» (там же, с. 207), и признал, что теперь «методами работы являются, прежде всего, методы широких обсуждений всех важнейших вопросов, дискуссии по ним, с полной свободой внутрипартийной критики, методы коллективной выработки общепартийных решений, пока по этим вопросам не принято общеобязательных партийных решений» (там же, с. 210). 10-й съезд установил ответственность рекомендующих за новых членов партии вплоть до исключения из партии; увеличил кандидатский стаж; признал необходимой тесную связь партии с РКСМ; принял постановление «О контрольных комиссиях». По предложению Ленина съезд принял резолюцию «О единстве партии», исключающую возможность фракционности. Одиннадцатый съезд РКП (б) (1922) в резолюции «Об укреплении и новых задачах партии» отметил, что «с того времени, как партия стала правительственной партией, к ней с неизбежностью стали примазываться чуждые карьеристские элементы...» (там же, с. 335), поэтому съезд установил для приёма три категории с различной степенью требований; принял положение о контрольных комиссиях в центре и на местах, положение о центральной ревизионной комиссии. Двенадцатая Всероссийская конференция РКП (б) (1922) приняла новый У. В нём были отражены изменения и дополнения, имевшие место после 8-й конференции РКП (б). Двенадцатый съезд РКП (б) (1923) в резолюции «По организационному вопросу» определил количественный состав высших партийных органов и порядок их работы. В целях увеличения пролетарского ядра партии съезд облегчил приём в партию промышленных рабочих, работающих у станка. Тринадцатый съезд РКП (б) (1924) в резолюции «О сроках губернских партконференций» обязал губернские партийные организации 2 раза в год проводить конференции.

  Четырнадцатая конференция РКП (б) (1925) в резолюции «О партийном строительстве» в комплексе методов, направленных на усиление руководства крестьянством со стороны пролетариата, предусмотрела в том числе и меры, облегчающие вступление в партию батраков, крестьян-землепашцев и красноармейцев из рабочих и крестьян. Четырнадцатый съезд ВКП (б) (1925) утвердил У. с внесёнными поправками и дополнениями. В У. было записано, что для рассмотрения дел по нарушению партийной этики, Программы и У. образуется Партколлегия ЦКК; внесён раздел о партийных организациях в Красной Армии. Пятнадцатый съезд ВКП (б) (1927) в связи с борьбой против троцкистско-зиновьевского антипартийного блока определил, в каких случаях ЦК может проводить всесоюзную дискуссию. Семнадцатый съезд ВКП (б) (1934) принял У., в который включил определение роли и места Коммунистической партии – «... передовой, организованный отряд пролетариата Союза ССР, высшая форма его классовой организации» (там же, т. 5, 1971, с. 160). Съезд признал необходимым: установить при приёме в кандидаты и члены партии 4 категории, увеличить число рекомендаций и повысить партийный стаж рекомендующих; внести в У. пункт об обязанностях члена партии; создать при низовых партийных организациях группы сочувствующих ВКП (б), преобразовать партийные ячейки в первичные партийные организации. Съезд преобразовал ЦКК в Комиссию партийного контроля (КПК) при ЦК ВКП (б). Восемнадцатый съезд ВКП (б) (1939), отметив, что в связи с построением социалистического общества, изменением классового состава населения СССР отпала необходимость приёма в партию по различным категориям, установил для всех вступающих единые условия. Съезд дополнил У. положением о правах члена партии, отменил периодические массовые чистки партии , установил, что КПК организуется ЦК партии, что центральной задачей КПК является контроль за выполнением решений ЦК, что КПК работает под руководством ЦК. Съезд дополнил «... схему центральных организаций партии – съезд партии, ЦК ВКП (б) – новым органом, – Всесоюзной партийной конференцией» (там же, с. 373). В У. было записано, что для усиления руководства и политической работы ЦК имеет право создавать политические отделы и выделять партийных организаторов ЦК ВКП (б) (см. Парторг ЦК КПСС ) на отстающих участках социалистического строительства. Первичным организациям производственных предприятий было предоставлено право контроля администрации. Съезд внёс в У. раздел «Партия и комсомол».